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政 府 工 作 报 告

——2020年5月29日在柏垫镇第十八届人民代表大会

第七次会议上

 

镇长  余娟

 

各位代表、同志们：

现在，我代表柏垫镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、锐意进取、攻坚克难，全面实现2019新突破

2019年，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持以及社会各界的关心下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕市委“1166”工作部署，全面落实“山水田园，美丽柏垫”的发展定位和工作要求，以创建全国文明城市为主抓手，统筹推进经济社会发展、基础设施建设和民生工程实施，迎难而上、开拓创新，全镇各项事业发展取得了新进步、新成效。

——2019年，我们毫不动摇促发展，经济水平显著提升

综合实力稳中有进。实现规工总产值12.96亿元。完成财政收入3492万元，超年度计划2.7%，超收92万元。完成固定资产投资2.5亿元，其中亿元以上项目2家、房地产投资1家，占全市比重3.8%。扎实开展产业质效突破行动，取缔关闭非法企业及“散乱污”作坊15家。现代农业蒸蒸日上。农民人均可支配收入稳步增长，粮食产量稳定。成功申报宣城市家庭农场2家、广德市家庭农场1家。投资305万元开展农田水利“最后一公里”项目建设，着力解决农村基础设施薄弱问题。完成2.3万亩粮食生产功能区和0.35万亩重要农产品保护区规划工作，三河村农业综合开发项目在全市率先完工，争取财政资金675万元，有效治理面积6000亩。获评“宣城市农产品质量安全乡镇”。项目推进攻坚有力。稳步推进现有项目，积极拓宽招商渠道。持续推进君泰山庄客房内部装饰工程、云梦溪谷工程建设，雨燕谷度假村项目建设完工，英烈山纪念馆主体工程竣工。通过市工业、文旅预审会项目4个，累计投资近2亿元。茅田康养中心、杭州声博科技有限公司实现签约，月克冲珺田商务度假中心开工建设。“三色”旅游初显效应。继续打响“红色、绿色、古色”三色旅游品牌，大力培育农旅融合新业态。月克冲纪念馆、环线登山游步道、滨水游步道、大型停车场建成使用，共计投入资金400余万元。发展“旅游+农业”，围绕茅田大米、毛腿鸡、梨山腐乳等特色产品，大力发展生态休闲农业。深度挖掘农耕文化和田园风光，《野生厨房》在茅田村拍摄，“线上+线下”热度持续增强。成功举办“山水柏垫·锦绣前程”庆祝中华人民共和国成立70周年暨柏垫镇第二届农耕文化旅游节。入选亚洲微电影艺术节长三角创作中心首批微电影拍摄基地。获评首届“宣城市庆林生态杯十佳气候宜游目的地”。

——2019年，我们坚持不懈抓建设，基础设施愈加完善

惠民项目繁荣发展。突出“建、管、养、运”，深入推进“四好农村路”建设。投入1300万元，完成农村公路扩面延伸主体工程16公里。投入140万元，完成农村公路生命安全防护工程14公里。对全镇280余公里道路管养进行统一市场化招标，积极完善“路长制”建设，配备乡村道路专管员5名。加快推进城乡公交一体化建设，全镇公交运行实现全覆盖，构建了“畅、安、洁、优”的交通发展新格局。扎实开展“一事一议”财政奖补项目建设，项目总投资242万元。投入71万元，积极推进姚村村公益设施建设项目。55户危房改造全部完工。柏垫社区获评“2018—2022年度全省科普示范社区”。基础建设扎实推进。提前6个月完成全市重点项目航空桥工程并顺利通车，项目总投资814万元，方便了两岸居民的日常通行。全面提升集镇建设水平，投入20余万元新建柏垫集贸市场，完成金政小区、东日商贸中心基础附属设施及新区沿街景观提升工程建设。投入1000余万元，新建日处理300吨污水处理设备两座，集镇居民生活污水处理收集率达80%以上。持续优化饮用水升级改造工程，日供水量2000吨的凤桥自来水厂提升改造工程投入试运行。同心村单村人饮项目基本完工。

——2019年，我们驰而不息抓治理，乡村振兴凸显成效

生态环境持续向好。深入实施河(湖)长制、林长制以及“三大一强”专项攻坚行动，保持对“散乱污”企业整治及其他污染环境违法行为的高压态势，全面打响蓝天、碧水、净土三大保卫战。严格落实大气污染防治计划，积极部署落实秸秆禁烧宣传和巡查工作。有效整治桐汭河流域生态环境，环保督察反馈问题和其他突出生态环境问题等全面整改到位。综合治理整改南漪湖流域养殖场4家，境内砂场全部清零。大力建设汭河公园，“垃圾山”大换新颜，为党建主题公园建设奠定基础。扎实开展花鼓河河道治理三期工程。深入推进农村人居环境整治行动、“三线四边”治理和农村“三大革命”，拆除旱厕245处、破旧房屋180处9918平方米，改造非卫生厕所513户，超出目标任务133户。乡村治理深入推进。探索构建“自治、法治、德治”相融合的乡村治理模式，逐步形成“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的乡村治理新格局。完成姚村中心村省级美丽乡村示范点建设以及同心村姜洪冲省级美丽乡村示范点规划编制。全镇14个村（社区）基本完成“三变”改革任务，发放股权证2万本，发放率达99.9%。张复村、前程村顺利通过2019年宣城市壮大集体经济资金项目建设试点村验收。

——2019年，我们全力以赴抓创建，镇村风貌逐步巩固

文明创建成果斐然。2019年是创建全国文明城市承上启下的关键一年，我镇深入实施“文明创建提升年”专项行动，精准把握指标要求，全面提升镇村建设水平。投资130万元完成金政小区、东日商贸中心绿化、亮化改造工程。重点围绕“三线四边”、集镇公共秩序、居民小区、背街后巷、集贸市场、交通秩序、志愿服务、公益广告等8个方面补短板提品味，创新活动载体，增强创建实效。文明实践精彩纷呈。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，开展各类新时代文明实践活动360余场次。深入开展“邻里守望”“文化育新人”“戏曲进乡村”等活动，营造和谐融洽的邻里氛围。建成“留住乡愁”新时代文明实践基地3个，整合全域红色文化、爱国主义教育基地、非物质文化遗产资源，面向全社会提供现场教学、红色研学、传承技艺、文化走亲等志愿服务，共开展志愿服务活动96场次。推进身边好人宣传和道德模范典型教育，加快构筑全镇人民共同的精神家园。

——2019年，我们全心全意抓民生，幸福指数不断提升

民生工程稳步推进。深入实施33项民生工程，加强城乡低保动态管理，城乡居民基本医疗保险、养老保险、银龄安康保险等工作顺利推进。全镇共有农村低保1015户、1135人，发放补贴资金54.3万元。发放五保补贴258人，残疾人生活补贴531人，护理补贴461人。城乡居民基本医疗保险报销2399人次，补偿金额约807万元，城乡居民社会养老保险续保1.8万人。积极推进柏垫敬老院“公建民营”项目建设，切实提高社会化养老服务水平。落实计划生育特别家庭联系人帮扶制度，发放特扶资金、奖扶和奖扶扩面资金158万元。社会环境和谐稳定。深入实施党政领导开门接访制度，全年接待群众来访98批、167人次，解决群众合理诉求事项95件，化解疑难信访积案9件，办理市信联办转交信访件39件。广泛开展扫黑除恶专项斗争，落实重点人群包保责任，按时走访管控。严防精神病人、涉邪人员等肇事肇祸。严格落实安全生产责任制，责令停业整改企业8家、限期整改企业21家，联合打击处罚关闭非法生产窝点3家。应急管理不断强化。引入第三方安全测评，认真梳理安全隐患，大力排查境内企业。强化安全宣传，接受群众咨询100余人次，受理投诉举报2起。有力应对“6·21”特大暴雨、“利奇马”超强台风，全力以赴开展抢险救灾和灾后重建工作，妥善安置及转移群众180余人，境内无人员伤亡，生产生活秩序保持稳定。

——2019年，我们从一而终强担当，作风建设坚实有力

纪律规矩更加严明。坚定不移推动清廉柏垫建设，大力支持纪检监察机关监督执纪问责，党风廉政建设进一步强化。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真落实市委第六轮巡察反馈意见整改任务，涉及政府系统的问题基本整改到位并落实长效措施。大力推动审计监督全覆盖，审计结果运用更加强化。加强财政资金监管，完善专项资金管理办法，规范镇村资产管理，政府性资金、资产使用绩效进一步提高。行政效能明显提升。围绕服务群众“最后一公里”，政府机构设置、职能配置实现了进一步优化，深入实施“提标杆、破难题、助赶超”专项行动。全面开展村级目标管理考核，倒逼工作推进。建立主要指标“保五争三拼第一”定期通报制度，牵头部门争先进位的意识明显增强。进一步加大政务、村务、财务公开力度，全镇14个村（社区）每月的财务公开率达100%。法治政府大力推进。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格落实“民主集中制”和“三重一大”议事规则，主动接受人大和社会各界监督。依法管理经济社会发展事务，将依法行政贯穿于政府工作各个领域和环节，依法行政水平不断提高，发展不缺位、行政不错位、管理不越位局面逐步形成。

各位代表，今年年初，面对突发的新冠肺炎疫情，全镇干部群众始终坚持守在一线、防在一线，为疫情防控取得阶段性胜利打下了坚实的基础；广大医务工作者义无反顾、冲锋在前，企业家和群众积极响应、主动参与，为疫情防控工作提供了不可忽视的力量。疫情稳定之后，坚持统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全面实现复工复产。在这场战役中，柏垫干部群众众志成城、群防群控，以自己的大义、大智、大爱书写了和平年代保家卫国的壮丽篇章！

各位代表，过去一年的成绩来之不易。这些成绩的取得，是市委、市政府和镇党委总揽全局、正确领导的结果，是镇人大和全体人大代表及社会各界有力监督、鼎力支持的结果，更是全镇干部群众开拓进取、创新实干的结果。在此，我谨代表柏垫镇人民政府，向各位代表，并通过你们向全镇党员干部和人民群众，向所有关心、支持、参与柏垫建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、聚焦重点、斗志昂扬，奋力谱写2020新篇章

2020年，是我市创建全国文明城市决战决胜的关键之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。做好今年的工作至关重要、意义非凡。根据中共广德市柏垫镇第十二次代表大会第六次会议精神，2020年全镇经济发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、省市有关会议精神，围绕“决战文明城、百强再进位”目标任务，深入践行市委“1166”工作部署，坚持“山水田园，美丽柏垫”发展思路不动摇，按照“党建抓队伍、经济抓项目、稳定固基础”的基本要求，全面推进党的建设、经济发展、乡村振兴、生态保护、民生保障“五大工程”，深入实施“八大专项提升行动”，全方位提升柏垫品质风貌，奋力争当长三角绿色转型发展模范镇！

今年将重点做好以下五个方面工作：

（一）突出抓项目、稳发展，提升经济高质量水平

加快推进项目建设。大力开展“四送一服”，出台镇党政领导联系工业企业和重点项目制度。实施挂图作战，重点推进柏梨路改扩建、英烈山纪念馆布展、农村水系联通综合治理等项目建设，确保按时序推进。鼓励企业通过线下线上双重营销形式增加销售产值，不断做强现有项目，持续推进君泰山庄、雨燕谷等高端民宿产业发展。力争项目建设齐头并进、成果显著。深入谋划文旅产业。加快镇旅游发展规划编制，积极谋划旅游重点项目。进一步挖掘月克冲红色文化内涵，完善各类旅游配套设施建设。弘扬爱国主义精神，深层次推进英烈山纪念馆教育基地发挥教学作用。深入挖掘农耕文化和田园风光，加大宣传力度，探索新形势下旅游发展亮点，多途径增强柏垫文旅产业“线上+线下”热度。

（二）聚力补短板、强弱项，决胜小康高质量目标

脱贫攻坚争创新功。围绕“两不愁三保障一安全”要求，持续巩固脱贫成效。进一步落实干部结对帮扶制度，确保责任到人、到户。针对贫困户实际情况，“一户一策”开展精准扶贫工作，督促有关单位落实贫困户子女基本教育保障制度。持续培育壮大村级集体经济，全力谋划新的产业业态，积极引导贫困户参与集体经济建设，实现共同富裕。基础保障加快完善。进一步做好饮用水源提升工作，对集镇饮用水取水口周边环境卫生形成长效保护与治理机制。继续完善集镇生活污水治理，推进污水处理设备及管网工程建设，确保全镇群众用上放心水。深入实施农业综合开发、农田水利“最后一公里”、水库移民等项目，完成小型水利提升工程建设。完成柏垫社区梅村至南冲、谢家冲管网延伸项目建设。着力推进农村危房、危桥改造，确保惠民基础设施建设及时到位。切实做好就业和再就业工作，改善教育、卫计、医疗环境和服务质量。

（三）立足全域美、百业兴，打造乡村高质量样板

持续加强文明创建工作。开展各村（社区）沿线主干道违章搭建拆除、旱厕清除、农村人居环境整治等创建全国文明城市“百日攻坚行动”。认真抓好农村清洁管理工作，确保生活垃圾日产日清，净化镇村环境。抓好集贸市场经营秩序管理，规范摊点摆放。加大入户宣传力度，不断提升群众满意度与支持率。持续推进精神文明创建工作，积极组织新时代文明实践志愿服务队扎实开展志愿服务活动，广泛开展好人评选、好人巡讲活动，不断完善未成年人思想道德建设，深入推进移风易俗工作落实落细。纵深推进美丽乡村建设。全力以赴做好农村人居环境整治工作，扎实推进农村“三大革命”、继续开展“最美庭院”评选工作。全面推进同心村姜洪冲省级美丽乡村示范点建设。着力挖掘山水资源和文化内涵，在强化生态环境保护的前提下，推进乡村旅游开发，努力形成环境优美、特色鲜明、带动明显的乡村振兴新局面。不断优化公共服务体系。实施公共文化设施提升工程，全面提升“两馆一所一中心”建设。实施公共文化惠民工程，积极开展“图书电影戏曲”进社区、进学校、进农村“三进”活动。持续做好西坞马灯、汪村狮灯等非物质文化遗产传承和刘福桥古民居、月克冲中国传统村落重点文物单位保护，努力培育红色文化、农耕文化等地方特色文化，促进本地民俗文化可持续发展。

（四）坚持惠民生、保平安，推进社会高质量治理

紧抓民生工程不动摇。紧盯民生工程项目，确保33项民生工程不折不扣兑现实施。加大民生投入和保障力度，建立健全民生工程长效管护机制，确保持久发挥效益。健全完善以城乡低保、五保、救灾、救助为主要内容的社会救助体系。进一步扩大城乡居民基本医疗保险、养老保险、政策性农业保险覆盖面，稳步提高社会保障水平。坚持共享发展，推进卫生与健康、教育、文化、科技等各项社会事业发展，不断提高群众共享水平和获得感。完成粮长门水库征地、拆迁工作，并于5月31日水库下闸蓄水。筑牢平安防线不松懈。全面推进“法治柏垫”建设。大力开展“七五普法”“法律十二进”，提升法治宣传教育、公共法律服务和社区矫正工作水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化信访矛盾纠纷化解攻坚专项行动，健全社会矛盾纠纷多元调处化解机制，确保问题解决、人员息访、群众满意。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治各类违法犯罪活动。从严落实安全生产、信访和社会稳定隐患排查，坚决守住社会稳定、安全生产、食药安全“三条底线”。创新治理体系不退缩。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的共建、共治、共享基层社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层社会治理共同体，保障人民安居乐业、社会安定有序。提升村民自治水平，加强村民议事会、红白理事会、村务监督委员会等群众性自治组织建设，推动形成“民事民定、民事民办、民事民管”的基层治理新模式。赋予网格化治理新内容，在网格化治理的总体框架内，采取奖惩结合的工作思路，充分调动村民依法自治的积极性。

（五）紧扣高效能、强服务，促进政府高质量建设

打造“学习型政府”。依托“学习强国”平台、“三会一课”、外出学习等多种方式，加强集中研讨、个人自学，通过“线上学+线下学”“走出去+沉下去”多途径，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。创新推进“带着思路谋出路、带着课题下基层、带着问题找办法”工作机制，蹲点作战、学以致用，把理论实践在“田间地头”、基层一线。打造“服务型政府”。坚持以人民为中心，畅通群众诉求渠道，进一步深化“互联网+”模式改革，推进政务服务“一网、一门、一次”办理，实现网上展示、网上查询、网上咨询、网上受理等综合服务，降低成本、简化程序、提高效能。依法规范推进政务公开，切实为群众提供优质的公共服务。打造“担当型政府”。激励镇村干部以居安思危的政治清醒、坚如磐石的战略定力、勇于斗争的奋进姿态，在风险挑战、工作困难和矛盾斗争中，敢于向前，担当作为，推动工作。进一步完善鼓励激励、容错纠错机制，真正让勇于担当者有底气、让实干有为者有奔头。工作开展要速断速决、立说立行，把矛盾化解在萌芽，问题解决在基层。打造“廉洁型政府”。落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，严格遵守中央八项规定精神，进一步规范财政资金管理使用，自觉接受人大监督、新闻舆论监督、群众监督等。严守政治纪律和政治规矩，坚决落实重大事项请示报告制度，确保中央大政方针和省、市决策部署不折不扣落到实处，驰而不息纠正“四风”，确保行政权力在法治的轨道上、在监督的阳光下健康运行。

 

各位代表，新时代催人奋进，新使命任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委、镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，不忘初心、牢记使命，以胸有成竹的信心、坚如磐石的定力、只争朝夕的干劲、坚韧不拔的毅力，努力实现更快速度、更高质量、更可持续的发展，为实现“决战文明城、百强再进位”目标任务贡献更多的柏垫元素、柏垫经验和柏垫实践。