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行政复议决定书

 广复决[2023]002号

申请人：王XX

住所：江苏省宜兴市高塍镇XXX

 

委托代理人：夏 雪 安徽华睿律师事务所 律师

 

被申请人：广德市邱村镇人民政府

住所：安徽省广德市邱村镇紫金大道

法定代表人：刘绍珣  职务：镇长

 

申请人不服被申请人作出的《处理意见书》[邱政（2022）XXX号]，于2022年10月19日向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理，期间延期审理，现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的《处理意见书》[邱政（2022）XXX号]，并重新作出决定

申请人称：

事实与理由：

1、王X喜系广德市邱村镇庙西村桥上村民组村民，有一女王X凤，后与王X娥再婚后生有一女王XX，王X喜于1987年去世，申请人于1989年外嫁，并将户籍迁入江苏省宜兴市，自王X喜去世后，申请人及其母亲王X娥将其户自留山林地交给姐姐王X凤丈夫陈X生管理，2012年王X娥去世，案涉山场林地一直由王X凤丈夫陈X生管理至今。

2、申请人与王X凤山林权纠纷，申请人于2021年12月29日向广德市邱村镇人民政府申请调解仲裁，广德市邱村镇人民政府于2022年8月22日作出广德市邱村镇人民政府文件处理意见书[邱政（2022）XXX号]：申请人申请原王X喜户山场登记在申请人名下的请求不予支持。现申请人不服该处理意见，特向广德市人民政府提出行政复议：请求将原王X喜户山场登记在申请人名下。

3、王X喜户于1981年取得编号XXX的《自留山使用证》，该《使用证》记载户主为王X喜，人口为三人（王X喜及妻子王X娥，女儿王XX），王X喜与王X娥相继去世，申请人作为唯一的继承人，是可以在承包期内继续承包，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第31条之规定：承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承，林地承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。经查明申请人虽然嫁入江苏省宜兴市，但在嫁入地未分到承包农田和林地，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第30条之规定：承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。广德市邱村镇人民政府以申请人外嫁户籍迁出，户头消失，不具有农村集体经济组织成员资格，案涉林地使用权申请人不能依法取得和继续享有明显违反法律规定，故申请人依照法律规定是可以在承包期内继续承包原王X喜户山场的。

综上，申请人请求将原王X喜户山场登记在申请人名下。

被申请人称：

一、事实依据

1、申请人提供的户主为王X喜3人口社员自留山使用证，证明争议山场性质为自留山。

2、生效的皖行复【2020】230号行政复议决定书查明：

该社员自留山使用证3人口，户主王X喜已于1987年去世，女儿王XX于1989年外嫁户口迁至江苏省宜兴市，妻子王X娥于2012年去世，该户头现已消失。

二、法律依据

  1、1981年3月8日中发（1981）12号中共中央国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定，划给社员自留山。该自留山证明确自留山是社员的自留山，由集体所有，集体成员长期稳定使用，是由集体以户为单位划分给其成员使用的，并非通过家庭联产承包或其他方式承包所得，故自留山使用权取得和继续享有，应以是由该农村集体经济组织成员资格为前提。

2、《宪法》第八条：参加农村集体经济组织的劳动者有权在法律规定的范围经营自留山，进一步明确了经营自留山是该集体组织成员。

三、程序合法

     1、双方申请，依法调查，多次调处无效。

经审理查明：申请人王XX因与陈X生林地权属发生争议，申请人王XX向安徽省人民政府提出行政复议申请，请求撤销登记在陈X生名下的争议林地《林权证》，2021年3月3日，安徽省人民政府作出了《行政复议决定书》（皖行复【2020】230号），撤销了争议林地的《林权证》，并责令重新对争议林地内的山林依法作出处理。后经林地所在村社区以及邱村镇相关单位多次调处未果，争议双方向争议林地所在地邱村镇人民政府申请处理，邱村镇人民政府经过走访、调查、取证，并多次调处，双方仍未达成书面协议，后邱村镇人民政府根据调查的事实和证据，作出了《处理意见书》[邱政（2022）XXX号]，并在2022年8月24日送达给双方当事人。

另查明，王X喜系广德市邱村镇庙西村桥上村民组村民，王X喜户于1981年取得编号XXX的《自留山使用证》，该《使用证》记载户主为王X喜，人口为三人（王X喜及妻子王X娥，女儿王XX），王X喜有一女王X凤，后与王X娥再婚后生有一女王XX，王X喜于1987年去世，申请人于1989年外嫁，并将户籍迁入江苏省宜兴市，自王X喜去世后，申请人及其母亲王X娥将其户自留山林地交给姐姐王X凤丈夫陈X生管理，2008年陈X生申请争议山林使用登记证，其林地所在集体组织未将王X喜户自留山使用权收回。2012年王X娥去世，案涉山场林地一直由王X凤丈夫陈X生管理至今。案件争议的焦点是王XX是否可以继承王X喜1981年取得编号XXX的《自留山使用证》林地的使用权。

以上事实有省政府行政复议决定书、自留山证、户口信息、卫星航拍图、双方当事人申请书、调处笔录、现场照片予以证明。

本机关认为：根据《安徽省土地权属争议处理条例》第三十条规定：“农村个人之间、个人与农村集体所有制单位之间发生土地权属争议，由争议土地所在地乡(镇)人民政府处理。”，第三十四条规定“受理机关对受理的土地权属争议，可先行调解;调解无效的，应当报处理机关作出处理决定”，争议林地在广德市邱村镇，双方当事人均是个人，因此邱村镇人民政府有调处该争议林地的法定权限。

根据1981年3月8日，中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》:“划给社员自留山(或荒沙荒滩)，由社员植树种草，长期使用。……社员在房前屋后，自留山和生产队指定的其他地方种植的树木，永远归社员个人所有，允许继承。”规定，自留山是划给村集体组织成员使用，自留山的使用权以该农村集体经济组织成员身份为前提条件，因此其规定的“允许继承”应是在集体组织成员内部继承。本案中，由于王XX已外迁出王X喜户，不再具有该农村集体经济组织成员身份，因此，不宜认定王XX继续享有涉案自留山的继承权。同时，自留山的取得是无偿划给社员使用的，不是通过承包取得，因此不适用《中华人民共和国农村土地承包法》中关于林地继承的相关规定。邱村镇人民政府作出的《处理意见书》[邱政（2022）XXX号]，事实清楚，证据充分，适用法律正确，内容适当。

综上，根据中华人民共和国行政复议法第二十八条第一款规定，维持被申请人作出的《处理意见书》[邱政（2022）XXX号]，申请人如对本决定不服，可以自接到本决定之日起15日内，向人民法院提起行政诉讼。

 

2023年1月4日