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各市、县（区）教育局、财政局：
    建立农村中小学校舍维修改造长效机制，是深化农村义务教育经费保障机制改革的重要内容，是贯彻实施《义务教育法》的重大举措。为规范农村中小学校舍维修改造项目（以下简称“项目”）管理工作，保证建设质量和效益，现提出以下意见：
    一、明确任务，实行目标管理责任制
    1、建立农村中小学校舍维修改造长效机制的目标是：消除现存D级危房，及时改造新增D级危房，加强B、C级危房的维修改造和完好校舍日常维护工作，有效降低危房转化率，确保农村中小学校舍安全。
    2、农村中小学校舍维修改造工作实行目标管理责任制。建立农村中小学校舍维修改造长效机制后，省级对各地项目实施情况进行目标考核、责任追究；由县（区）实行项目管理。
    二、加强组织领导，搞好协调配合
    3、县（区）政府是农村中小学校舍维修改造工作的责任主体，应加强项目建设领导，不断增加投入，对校舍维修改造项目建设收费按规定给予减免，提高资金使用效益，确保校舍安全。项目实行县（区）长负责制，县（区）长是第一责任人。
农村中小学校舍维修改造工作，涉及面广，政策性强，任务艰巨。各相关部门要在县（区）政府的统一领导下，按照各自职能分工，紧密配合，各尽其责，确保项目建设顺利进行。
    4、县（区）教育、财政部门，负责制定项目实施规划和年度计划，负责制定项目实施方案并组织实施。县（区）建设、国土、审计、监察等部门要根据各自的职能配合教育部门做好危房鉴定、校园规划、项目选址、勘探设计、招标管理、施工监理、质量监督、资金使用、竣工验收、决算审计、档案管理等工作。
    5、市级相关部门审核、汇总、上报辖区内校舍维修改造工作有关情况和数据，检查、指导项目实施，对所属县（区）校舍维修改造工作进行初评价与考核。
    三、规范基建程序，确保工程质量
    6、项目实施坚持以下原则：以政府投入为主，以县为主实施，项目规划与社会主义新农村建设、中小学布局调整、农村薄弱学校改造和寄宿制学校建设等相结合，项目实施实行以县为主“五统一”的项目管理模式，即统一规划、立项，统一勘探、设计，统一招标、监理，统一资金管理，统一验收和决算审计。
    所有项目实行县（区）教育主管部门法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。
    7、项目学校必须是各地布局调整规划中保留的农村（含县镇）义务教育阶段公办中小学校或教学点。项目学校应遵循“安全、科学、实用、经济、美观”的原则，合理制定校园建设长期规划和项目建设计划，并报经县（区）教育主管部门确认后方可进行校舍建设。项目选址时，要保证有与拟建规模相适应的用地面积，地形、地质、地貌和周边环境，符合学校安全、安静、卫生要求，有利于防灾及安全疏散，避免在自然灾害频发和其他存在不安全因素的区域选址。
    8、B、C级危房的维修，应由学校提出申请，建设部门出具维修加固方案，县（区）教育主管部门根据维修加固方案制定维修计划，切实消除危险点。
    9、项目建设要严格执行《城市普通中小学校校舍建设标准》、《农村普通中小学校建设标准》和《特殊教育学校建设标准》，确保校舍安全，避免超标准、华而不实。
县（区）教育局应委托具备相应资质的勘查、设计单位进行项目的勘察和图纸设计。图纸设计除应符合《公用建筑设计规范》外，对疏散楼梯设置、护栏高度、走廊宽度等的设计还应符合《中小学校建筑设计规范》、《特殊教育学校建筑设计规范》。所有新建校舍的设计使用年限应在50年以上。
    10、项目承建单位的确定，应按《中华人民共和国建筑法》和《中华人民共和国招标投标法》规定进行公开招标。对于单体建筑面积不足1000平方米或单个项目投资额小于50 万元的较小项目，应按照区域集中的原则进行打捆招标。维修项目在适当集中后，以工程量清单的方式进行招标。施工单位确定后，不得转包或者违法分包工程。
    11、项目建设要认真贯彻《建筑法》和《建设工程质量管理条例》等规定，规范基本建设程序。施工单位严格履行合同，按照国家有关施工规范、质量标准和设计图纸施工，保证工程进度和质量。
项目实行监理制。项目施工监理工作由县（区）教育局委托具有相应资质的工程监理单位进行。监理单位应根据监理合同的相关条款，认真履行监理职能，对建筑材料质量、施工工艺、施工质量、施工进度等进行全程监督。
    12、土建项目竣工后，由施工单位整理好该项目完整的工程技术资料，经项目学校签字后向县（区）教育主管部门报送申请验收报告。县（区）教育主管部门组织勘察、设计、施工、监理及质量监督部门和有关单位对项目进行验收。未经验收或验收不合格的项目一律不得交付使用。项目建设完成后，按照国家档案管理的有关规定，将相关档案资料移交有关部门保管。
四、加强管理，充分发挥资金使用效益
    13、项目专项资金的使用和管理，执行《财政部教育部关于印发〈农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法〉的通知》（财教〔2006〕6号）和省财政厅、省教育厅《关于印发〈安徽省农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法〉的通知》（财教〔2007〕197号）有关规定。
    14、项目专项资金主要用于农村（含县镇）义务教育阶段公办中小学的教学及辅助用房、行政办公用房、生活服务用房的维修改造，重点用于D级危房改造，也可以用于B、C级危房维修加固。
    15、项目专项资金实行专户管理，封闭运行，集中支付，不得下拨至乡镇和学校。不得挪用专项资金或用专项资金偿还债务。
    16、项目投资要一次足额安排到位，改造一所完成一所，不得留有缺口，不得强行要求乡镇和学校配套。
各地应继续执行省政府办公厅《关于对农村中小学危房改造和校舍建设实行扶持政策的通知》（皖政办[2002]71号）等有关文件，减免农村中小学校舍维修改造有关建设项目的收费。项目建设过程中的勘探、设计、招标代理、监理等费用，应按规定记入项目土建成本，不得因此增加学校等负担。
    17、项目竣工验收后，应组织竣工审计，按审计结论办理工程结算、基建财务决算和国有资产移交手续。维修项目也必须进行预算审核、质量监督、竣工验收和决算审计，杜绝专项资金流失。
五、严格监督检查，落实责任追究
    18、项目实行公示制度，县（区）教育、财政部门应将当地农村中小学校舍维修改造资金安排、项目单位名称、建设内容和规模等情况通过一定形式公示，公开接受社会监督。
    19、省教育、财政部门建立督查制度，制定督查方案，组织力量对各地项目实施过程进行全面跟踪督查，并实行量化评分。同时建立《校舍建设信息管理系统》，对各地校舍维修改造完成情况进行动态管理。各市教育、财政部门负责检查和监督所属县区项目实施情况，并及时上报。
    20、建立校舍安全管理目标责任制度和校舍维修改造资金使用考评制度，落实责任制和责任追究制。对校舍安全管理到位和维修改造成效突出的县（区）予以奖励；对因工作不力、保障措施不到位，或挤占、挪用、截留校舍维修改造资金，不能按时完成年度计划任务的，将扣减专项资金安排；对造成校舍安全责任事故的，将严肃查处，并依法追究责任。
    21、各地要根据本意见精神，制定本地项目管理办法，报省教育厅、财政厅备案，并认真组织实施。

安徽省教育厅 安徽省财政厅
二○○七年四月三日