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一、背景和依据

2023年1月18日，安徽省土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组印发《安徽省土地节约集约利用综合改革试点实施方案》（皖地用改〔2023〕1号），5月30日宣城市土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组印发《宣城市土地节约集约利用综合改革试点实施方案》（宣地用改〔2023〕1号）。

二、制定意义和总体考虑

根据文件要求，结合我市实际，为努力构建“政府主导、部门联动、全社会响应”的节约集约用地管理机制，将节约集约用地理念贯穿于各项工作中，推进试点任务落地见效，进一步促进土地节约集约利用，特制定本实施方案。

三、制定过程

结合省、市土地节约集约利用综合改革实施方案，2月23日，召开征求意见会，征求经开区管委会和市直有关单位意见；3月9日，书面征求各乡镇人民政府、街道办事处、经开区管委会和市直有关单位的意见。7月6日，市司法局对《实施方案》提出审查意见，我局根据审查意见进行修改完善。并于2023年7月31日由广德市人民政府办公室印发。

四、主要内容

   《实施方案》包括重点任务和工作要求2部分内容。

    第一部分 重点任务。提出6个方面重点工作，以及每一项工作的具体工作任务，从3项管理和3项机制两个角度来进行铺开阐述14项具体任务。

    3项管理：提出在国土空间规划编制和实施监督全过程中坚持节约集约用地理念和优化建设用地“增减挂钩”机制，从而实现规划计划源头管控的管理；从国土空间专项规划编制制度和多部门会审制的建立，推行重大建设项目全过程节约集约用地管理；通过健全空间规划评估和调整机制、推进城镇低效用地再开发、开展批而未供、闲置和工业低效土地治理行动，加强城镇低效用地再开发管理。

   3项机制：首先探索高标准农田建设的耕地保护新机制；其次开展优化产业园区布局、强化亩均效益评价激励、利用评价的产业园区节约集约用地制度；最后建立基准地价体系、拓展标准用地类型和适用区域的改革土地要素市场化配置机制。

    第二部分 工作要求。提出强化组织领导、强化跟踪评估、加大宣传推广3项内容。

五、主要目标

   通过本方案，明确各单位工作职责，规范土地节约集约利用综合改革相关工作，努力构建节约集约用地管理机制，强化对土地“批、供、用、补、查、登”全过程监管，健全土地利用多部门共同监管责任，推进形成节约集约利用土地社会共识。

六、创新举措

一是牢牢抓住“批而未供、闲置和工业低效土地”全域治理攻坚行动这个重点不放。牢固树立存量优先意识，坚定向存量土地要空间、要增量、要发展的信心和决心。严格落实精准报地批地，切实加强土地“批、供、用、管”全链条管理，着力构建土地节约集约利用长效工作机制。

二是探索工业项目带方案出让。在土地出让前，由市自然资源主管部门结合工艺流程等编制控制性详细规划，提出厂区规划细化要求，并纳入规划设计条件，由项目拟落地园区或项目单位组织编制建设工程设计方案、开展施工图设计，并将审定的建设工程设计方案和施工图设计文件纳入土地出让方案，真正实现企业“拿地即可开工”。

三是强化规划引领衔接传导。从规划的源头落实土地节约集约要求，加强规划成果中的土地节约集约内容审查，在规划的落实阶段，要重点提高工业用地的容积率，确保土地节约集约要求传导到位。将节约集约用地理念贯穿于国土空间规划编制和实施监督全过程。

七、保障措施

一是成立了广德市土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组。

二是强化跟踪评估。把节约集约用地综合改革试点工作情况纳入市政府目标考核以及领导班子和领导干部综合考核评价体系。及时开展论证评估，不断改进完善工作机制，从任务目标、具体措施、预期成果、责任分工、完成时限等方面对全市各项改革任务进行了具化，制定了颗粒化的任务清单。并于每年度1月底前将试点工作推进情况和绩效评估报市领导小组办公室，确保2024年6月试点中期评估，和2025年9月前全面完成试点改革任务。

八、政策咨询联系人和联系方式

政策咨询部门：市自然资源和规划局开发利用科

解读人：彭世奎

联系方式：0563－6052670