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为建立健全突发环境事件应对工作机制，科学有序高效应对突发环境事件，保障人民群众生命财产安全和环境安全，促进社会全面、协调、可持续发展，2023年4月，广德市人民政府办公室印发了《广德市突发环境事件应急预案》（政办〔2023〕18号）（以下简称《预案》），现解读如下：

一、起草背景及依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述以及对应急管理的系列重要讲话精神，持续提高我市应对各种突发事件的能力，保障人民群众生命财产安全和环境安全，维护社会稳定。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《安徽省突发环境事件应急预案》《宣城市突发环境事件应急预案》等法律法规和有关规定，结合我市实际情况，制定了本预案。

      二、起草过程

      1.2022年广德市人民政府及时启动《广德市突发环境事件应急预案》编制工作，

    2.于2022年12月形成了《广德市突发环境事件应急预案（征求意见稿）》，随后分别征求了市直相关部门和各乡镇政府意见，之后对反馈的修改意见进行了反复沟通和确认，并对应急预案进行了修改和完善。

    3.邀请权威专家进行评审、论证把关，经修改完善，并再次征求市直相关部门和各乡镇政府意见。

4.邀请权于2023年4月14日由广德市人民政府印发。

 

     三、目标任务

     为建立健全我市突发环境事件应急机制，提高政府应对突发环境事件的能力，降低突发环境事件造成的危害，建立指挥有序、高效快速和协调统一的环境污染事件应急处置体系。一旦发生突发环境事件，在应急领导小组的统一领导下，各小组成员能够按照科学、快速、高效、精准的方法开展应急工作，最大限度地降低突发环境事件造成的危害，有效控制和消除污染，保护自然生态环境，保障人民群众生命财产安全和环境安全。

四、主要内容  

    《预案》共分为“总则、组织指挥体系、应急准备、监测预警、信息报告、应急响应、后期工作、附则”8个部分。

    第一部分：总则。《预案》对编制目的、编制相关法律法规、规范标准依据、适用范围、工作原则及事件分级进行了详细说明。本预案适用于发生在我市境内或发生在市外对我市有较大影响的突发环境事件应对工作。

    第二部分：组织指挥体系。《预案》对广德市突发环境事件组织体系中由市突发环境事件应急指挥部及其下设的办公室、专家组、现场指挥机构的职责及各成员单位职责进行了详细说明与规定。

    第三部分：应急准备。《预案》通过对预案体系、风险控制、应急队伍、物资装备、科技支撑、联动机制等多方面予以明确，为突发环境事件应对工作提供了强有力的保障措施。

    第四部分：监测预警。《预案》对突发环境事件的监测和预警作了详细说明和规定，将我市突发环境事件预警级别由高到低分为一级、二级、三级和四级，等级不同发布机构也不同。

    第五部分：信息报告。《预案》对责任报告单位、报告时限、程序以及报告内容提出了具体要求。

   第六部分：应急响应。《预案》针对突发环境事件发生后，有关部门按照分级响应的原则，根据相应响应级别做出应急响应程序、应急处置工作等进行了详细说明与规定，并明确响应的具体牵头单位。

   第七部分：后期工作。《预案》对突发环境事件响应终止后，损害评估、事件调查、善后处置、总结评估等后期工作进行了详细说明。

   第八部分：附则。《预案》对预案管理、预案解释部门及实施时间进行了详细说明。

五、涉及范围

本预案适用于发生在我市境内或发生在市外对我市有较大影响的突发环境事件应对工作。放射源和射线装置生产、销售、运输和使用过程中造成的辐射事故、重污染天气的应对工作按照相应专项应急预案及规定执行，其他突发环境事件应对工作按照本预案执行。

六、执行标准以及注意事项

突发环境事件发生后，突发环境事件信息报告的内容和格式，依据生态环境部《突发环境事件信息报告办法》规定执行；各小组开展应急工作过程中，按照《环境空气质量标准》（GB3095-2012）、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）、《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）、《污水综合排放标准》（GB8978-1996）、《突发环境事件应急监测技术规范》（HJ 589-2021）等标准开展应急监测。

七、关键词诠释

1、突发环境事件：是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏，或造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。

2、直接经济损失：指与突发环境事件有直接因果关系的损害，为人身损害、财产损害、应急处置费用以及应急处置阶段可以确定的其他直接经济损失的总和。

3、环境应急：是指为避免突发环境事件的发生或减轻突发环境事件的后果所进行的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对行动。

4、应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况和污染范围而进行的环境监测。包括定点监测和动态监测。

5、损害评估：指突发环境事件应急处置阶段可量化的应急处置费用、人身损害、财产损害、生态损害等各类直接经济损失；划分生态功能丧失程度；判断是否需要启动中长期损害评估。

6、演练：指为检验应急预案的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动。根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演练和综合演练。

7、本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

八、惠民利民举措

     本预案的发布实施，能够有效防范突发环境事件，提高政府应对突发环境事件的能力，及时、有效处置突发环境事件，降低突发环境事件造成的危害，有效控制和消除污染，保护自然生态环境，保障人民群众生命财产安全和环境安全，维护社会稳定。

九、新旧政策差异

     本预案为《广德市突发环境事件应急预案》第一版，对编制依据、适用范围、组织指挥体系、应急准备、监测预警、信息报告、应急响应、后期工作等内容均进行了阐述，具有一定的可操作性和针对性，明确了政府部门职责，一级应急指挥部成员单位名称、分工及职责。

    

    解读机构：广德市生态环境分局

    政策咨询电话：0563-6975140