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一、决策背景和依据

深入贯彻落实中央及省市新型智慧城市建设的有关要求,进一步落实新发展理念、加快新旧动能转换、建设现代化经济体系，高质量融入长三角一体化发展，贯彻落实《“数字江淮”建设总体规划（2020-2025年）》《安徽省“数字政府”建设规划（2020—2025年）》《“数字宣城”十四五发展规划》，指导我市智慧城市项目建设，构建绿色发展、数字转型、智能升级、创新引领的城市发展新模式。

二、制定的意义和总体考虑

我市“数字广德”以及“广德市大数据应用”建设仍然面临许多短板与挑战，一是数据整合共享程度低，二是业务系统共建共享水平低，三是数据价值未能发挥，四是大数据与产业融合程度低、五是大数据发展应用统筹和协调较弱，六是网络与信息安全缺乏系统规划，同时，也面临着长三角一体化发展为数字广德建设带来新机遇、新基建规划为数字广德建设奠定新基础、数字经济战略为数字广德建设提供新思路、治理模式创新为数字广德建设提出新挑战、惠民服务能力提升为数字广德建设创建新目标的诸多形势，为此，编制《广德市大数据”十四五“发展规划》将更好指导我市数字广德建设。

三、研判和起草过程

2021年5月，市数据资源局牵头开展《广德市大数据“十四五”发展规划》（以下简称《发展规划》）编制工作，经调研问卷、会议访谈和专家座谈三个主要阶段，形成《发展规划（意见征求稿）》，2021年9月13日和2021年10月15日，向各乡镇、街道、市直各单位两次征求意见建议，2021年10月15日至11月15日，通过市政府网站，向社会公开征求意见建议，2022年3月2日，组织北京航空航天大学、北京市大数据中心、首都师范大学等高等院校、科研院所的行业专家对《发展规划》进行讨论并提出意见建议，在充分吸纳各方意见建议的基础上，形成《发展规划（送审稿）》，于5月23日和6月9日通过了公平性审查和合法性审查。

四、主要内容

《发展规划》在整体结构上，分为五部分。

（一）第一部分为基础与形式

1.发展基础

我市多年城市发展过程中，信息基础设施建设稳步推进，数字信息发展步伐不断加快，数字政府建设取得重大进展，数字经济发展得到推进，运用信息化手段服务群众效果显著，为广德未来经济发展路径转换、强化创新驱动带来了更强劲的动力。

2.存在问题

我市各单位政务信息化系统建设面临数据整合共享程度低、业务系统共建共享水平低的问题，政务信息化建设的“各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛”等现象导致未能发挥数据价值，大数据与产业融合程度低、向产业渗透程度不高，大数据发展应用统筹和协调较弱，以及网络与信息安全缺乏系统规划等问题。

3.面临的形势

随着长三角一体化发展进程的不断深入，数字广德建设迎来新机遇。推进以县城为重要载体的城镇化建设，为广德带来新基础设施建设。数字经济战略为我市经济发展提供新思路。全球性新冠疫情的爆发，为我市城市管理和社会治理模式提出了创新新挑战。物联网、云计算等大数据技术的发展，为我市惠民服务能力提出创新新目标。

（二）第二部分为总体要求

1.指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照国家网络强国、数字中国建设战略部署和安徽省“数字江淮”建设总体要求，加快建设智慧美好广德。

2.基本原则

技术领先，大胆探索。整体规划，协同推进。数据驱动，整合共享。兼容并蓄，凸显特色。夯实网络，强化保障。

3.发展目标

到2025年，我市基本形成协同创新应用的大数据发展新格局，数字基础设施全面普及、数据资源实现汇聚共享，数字经济、数字政府、数字社会融合协调发展，为人民群众提供安全、舒适、便利的现代化和智慧化生活环境。

（三）第三部分为重点任务

1.加强大数据标准体系建设

持续推进我市大数据管理体系、技术体系、安全体系、运维体系、信用体系、云计算中心体系建设，形成协调一致、布局合理的广德市大数据标准体系，推进数据汇聚、共享开放、数据应用等工作，并积极探索长三角区域城市数据要素共享互用。

2.加强大数据基础设施建设

开展新基建建设，建设窄带物联网、工业互联网、视频信息网等数字化网络设施，依托江淮大数据中心、统筹建设云计算大数据中心，推广政务云服务平台应用，打造物联、数联、智联三位一体的新型城域网。

3.加强大数据治理能力建设

持续推动数据资源体系建设，建设全市数据资源目录服务平台，建立统一政务数据共享开放平台，加快数据资源汇集，整合开放政加强数据资源治理管控，强化数字安全保障能力，提升数据资源和个人信息安全保护水平，加强安全保障体系和能力建设，稳步开展大数据建设国产化替代，持续强化信息安全防护能力。

4.加强大数据应用及能力建设

（1）加强大数据经济能力建设。一是融入“数字长三角”一体化建设，推进“一地六县”信息共享协同发展。二是大力发展软件与信息技术服务产业，推动大数据应用服务产业。三是基于机械制造、信息电子两大主导产业，培育电子信息制造产业。四是推进企业数字化改造，推动企业业务系统上云。五是推动农业与大数据融合发展，推进农业生产经营信息化、智能化，建立农产品数字化商业模式，提升农业管理服务的数字化水平，创新农业数字化融合发展。六是推动工业与大数据融合发展，完善工业大数据基础设施建设，推进智能制造，加快发展工业互联网平台，培育数字驱动下制造业发展新模式，推动智慧园区与大数据融合发展。

（2）加强大数据数字治理能力建设。一是以大数据为驱动，推进“智慧城市”建设，构建智慧城市运行管理体系，提升宏观决策及调控能力。二是以大数据为引领，拓展大数据应用场景建设，推进全时空治安监管建设，创新精细化城市管理模式，打造立体化城市交通体系、安全便捷的智慧平安社区，建设一体化应急防控体系。

（3）加强大数据数字政府能力建设。一是提升政府办公一体化水平，完善并优化广德市政务协同办公平台，拓展各部门的移动办公能力，构建集约、高效、安全的办公新模式，提升办公效率。二是推进政务业务协同发展，按照“成熟一个、接入一个”原则，推进广德全市政务业务系统一体化协同发展。三是实现党建工作数字化管控，全面推进智慧党建技术建设，稳步实现党政机关电子公文交换，深化开展党委信息化应用。四是开展政府职能业务应用，加强党政机关全面协同能力，开展“智慧人大”“智慧法院”“智慧检务”等政务职能相关业务应用建设。五是强化政府监管能力，运用大数据、人工智能等技术，构建市“互联网+监管”大数据应用。六是创新政府内外网共性办公应用，完善党政机关一体式信息化综合服务平台和协同办公平台。七是完善政务服务现代化水平，推进“一码办事”、“一码就医”等便民服务应用，推动政务服务提质增效。。

（4）加强大数据数字民生能力建设。一是深入践行以人民为中心发展思想，提升数字惠民水平，推进精准智能的健康医疗服务，发展普惠优质的数字教育事业，完善多维度社会救助服务新模式，构建数字化社保就业服务体系，提升文化体育事业数字化水平，推动大数据技术与智慧旅游的深度融合，智慧环保助力打造和谐宜居城市。二是推进数字乡村建设，实施智慧绿色乡村建设行动、信息技术惠农便民行动、乡村数字治理提升行动、乡村创新特色产业行动

（5）加强大数据数字创新能力建设。一是聚焦广德市重点发展领域，开展重点行业应用示范，完善智能高效履职服务体系，辅助科学决策。二是加强创新创业能力，支持大数据产品和服务创新，大力发展大数据创新创业。三是加强大数据技术服务能力建设，打造大数据核心能力中台，建设面向重点应用的专业加速器，完善技术服务体系，提升第三方专业化服务水平，四是积极推动“一地六县”数字长三角建设。五是发展智慧物流，建设智慧物流新基建，推进物流大数据平台建设，提升仓储货运智能化水平，开展智慧物流园试点示范建设，培育智慧物流下的新业态新模式。

（四）、第四部分为推进策略

（1）第一阶段夯实数字化转型基础

2021-2022年是夯实数字化转型基础阶段，重点工作是打基础促整合，持续推进数字基础支撑体系建设，启动代表性重大工程项目和试点示范工程，完善组织保障，优化发展环境。

（2）第二阶段提升数字化转型实效

2023年是提升数字化转型实效阶段，重点工作是抓优化见实效，持续优化智慧城市，深化代表性重大项目和优先行动建设，在城市治理、公共服务等关键应用取得明显经济社会效益。

（3）第三阶段培育数字化发展优势。

2024-2025年是培育数字化发展优势阶段，重点工作是推融合促升级，着重加快数据、技术与业务融合，完善发展环境，全面提升城市融合发展、创新发展、可持续发展能力。

（五）、第五部分为保障措施

（1）加强组织领导

成立“数字广德”建设工作领导组，研究部署重大政策和事项，统筹协调推进信息化工作。

（2）强化科学管理

优化管理模式，推进全市数据资源的汇聚、交换、共享、开放和利用工作，提升大数据治理能力和应用水平。

（3）加强队伍建设

加大对数字化专业人才的招引力度，创新人才激励和保障机制，完善人才认定、创新资助、创业扶持、税收优惠、安家补贴等政策措施。

（4）探索发展模式

践行政府引导、市场主导的发展模式，引入社会优质资源，充分发挥资本市场优势，大力吸引汇聚社会资本和金融资源投入共建数字广德，实现广德市“智慧城市”的可持续高效发展。

（5）创新运行管理

强化全市信息化建设统筹管理，严格执行全市信息化工作统筹协调机制，建立信息化项目年度计划和项目管理机制。

（6）健全标准规范

加强大数据基础设施、关键支撑平台、安全保障等标准规范建设，推动建立新型信息基础设施的统一规划、统一建设、统一运营的工作机制。

（7）落实安全责任

建立大数据信息安全技术保障体系，强化关键信息基础设施网络安全保护

（8）加强考核评估

建立大数据建设成效评估机制，定期对全市各领域、各部门的大数据发展水平、建设任务落实情况、数据资源共享情况和信息化项目应用效果进行专项评估。

（9）加大金融支持

一是加大政府资金投入，积极争取设立广德市大数据产业引导基金，加大对广德市大数据发展应用的投入支持力度，培育一批创新能力强、市场前景好、运营模式新、发展潜力大的大数据应用领域的骨干企业。二是构建多元投融资体系。鼓励金融机构创新大数据应用金融服务， 构建面向行业的双创服务平台，拓宽对大数据应用企业的投资渠道。

六、工作目标

到2025年，广德市基本形成协同创新应用的大数据发展新格局，数字基础设施全面普及、数据资源实现汇聚共享、大数据应用广泛深入、产业总体完成数字化转型、大数据支撑体系保障有力，数字经济、数字政府、数字社会融合协调发展，为人民群众提供安全、舒适、便利的现代化和智慧化生活环境。

七、创新举措

无。

八、保障措施和下一步工作

按照《广德市大数据”十四五“发展规划》重点任务，依托广德市智慧城市项目，在广德市智慧城市建设领导组的带领下，推动我市大数据产业发展，打造安全、舒适、便利的现代化和智慧化生活环境。

解读人：政务数据服务科副科长 黄飞

政策咨询机关：广德市数据资源管理局

政策咨询电话：0563-6975693