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政府工作报告

 

2011年1月4日在广德县第十五届人民代表大会第五次会议上

县长  葛建荣

 

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议人员提出意见。

 

一、2010年和“十一五”工作回顾

 

2010年，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，大力开展“双效提升年”活动，抢抓机遇，乘势而上，经济建设和社会事业蓬勃发展，圆满完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。

（一）紧抓第一要务，综合实力大幅提升。预计生产总值突破100亿元、同比增长15%，实现财政收入13.28亿元、增长38.2%，完成固定资产投资162亿元、增长25%，农民人均纯收入7500元、增长13%。工业经济高效运行。完成工业投入90亿元、增长49%，实现工业总产值300亿元、增长48%。新增规模工业企业37家，发展到260家；新增销售收入超亿元企业8家，发展到43家。实现进出口总额1.64亿美元，增长56.2%。新增高新技术企业1家、产品14个，省级名牌产品3个，专利授权420件。依法关闭高危行业企业23家。万元地区生产总值能耗下降5％，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降10.3%、9.7%。农业农村经济稳步发展。新增省级农业龙头企业8家，发展到18家，居全省第一。新增国家级标准化养殖场2个、省级示范合作社5家、省级农业科技示范园5个、“三品”认证6个。竹林面积发展到90万亩。实施村级公益事业“一事一议”财政奖补试点项目155个。完成14个新农村示范村和10个市级美丽乡村建设。被农业部授予“全国粮食生产先进县”，创成“全省绿化模范县”。第三产业繁荣活跃。实现社会消费品零售总额29.5亿元、增长19%。林农产品交易市场投入运营，亚夏汽车城、农副产品综合交易市场加快推进。桃姑迷宫创成国家3A级旅游景区，杨滩乡创成省级生态乡镇。国投公司融资能力显著增强，对外融资6.96亿元，有力支持了“两区”基础设施建设和企业发展。成功引进徽商银行、吴江农村商业银行在足球比分网：设立分支机构，德善小额贷款公司和德信、广大担保公司挂牌运营；全年新增贷款突破16亿元。

（二）加快开放步伐，发展后劲明显增强。招商引资再创佳绩。制定出台《广德县承接转移、加快发展二十条》，创新招商机制，组建项目服务中心、5个招商分局和8支园区招商、4支专业招商小分队；积极主动加强与央企、知名民营企业合作，招商引资针对性、实效性更强，承接产业转移呈现前所未有的良好态势。全年实到内资50亿元、外资7225.3万美元。新引进项目193个，是上年的3.5倍，其中机械电子类项目101个、占新签约项目52%，投资亿元以上项目34个。园区建设如火如荼。开发区PCB、汽摩配产业园启动建设，祠山大道、桐汭大道建成通车，5.4万平方米安置房交付使用，金陵大酒店主体工程完成。共收回闲置土地35宗3767亩。新落户项目144个，当年引进当年开工项目30个；现有投产企业92家、在建68家；完成规模工业产值111.7亿元、增长82.5%，实现税收1.68亿元、增长62.2%。全年引进项目数量之多、质量之优、推进速度之快、产业集聚势头之好，均创建区以来最好水平。新杭工业园升格为省级经济开发区，邱村、誓节工业园框架进一步拉开，承载能力进一步增强。项目推进持续加快。318线城区至誓节段改建工程全面竣工，门伏、流千、新百等通乡油路建成通车。通用汽车研发试验中心快速推进，累计完成投资6.5亿元；“603”试验基地、100万吨水泥粉磨站启动建设，光气基地、铜材基地加快推进，一万纺织、金鹏科技等一批投资超亿元项目建成投产。农村土地使用制度综合改革试点扎实推进，完成建设用地置换3100亩。项目争取成效明显，共向上争取项目306个、资金13亿元。

（三）突出文明创建，城市面貌焕然一新。编制完成城市公交、加油站点等专项规划，城市规划体系进一步完善。完成横山路、太极大道东段改造，城东大道一期、升平街延伸段等道路竣工通车，团结东路、和平路等道路加快推进，广宁路景观大桥即将通车。会议及后勤服务中心、县医院病房大楼投入使用，体育中心二期和农合行、林业等便民服务设施完成主体工程，县污水处理厂全面投入运营，完成万桂山路、广宁路、纬五路、休闲广场等一批绿化、亮化及河道整治工程建设，一批风格独特的安置小区和居住小区加快推进。以创建省级文明县城为抓手，全民发动、全员参与，深入开展文明创建大会战，城市形象显著提升。

（四）不断加大投入，民计民生持续改善。民生工程成效显著。累计投入资金2亿余元，全面实施省定33项民生工程。城乡低保对象生活补助等18项资金发放类项目全面落实。政策性农业保险稳步推进。新农合、城镇居民医保基本实现全覆盖。新型农村社会养老保险试点工作顺利实施，参保率60.4%。71名贫困白内障患者通过免费手术重见光明。创办留守流动儿童活动室4处、留守儿童之家25个。新建、改扩建敬老院3所，新增床位450张。236套廉租住房交付使用。完成13处农村人口饮水安全工程和10座中小型水库除险加固工程。完成91个村卫生室和4个社区卫生服务机构建设。加固、重建校舍2.76万平方米。完成59公里农村公路“村村通”工程。建成大中型沼气工程1处、农村户用沼气池2000户。建设生活垃圾处理设施1处。完成13个村广播电视“村村通”。建成农家书屋25个、乡镇综合文化站5个和农民体育健身工程9处。社会事业全面进步。完成文化体制年度改革目标。高考本科达线人数1271人，达线率居全市第一。县职教中心被确定为省中职国家级改革示范培育学校；高水平承办全国围棋甲级联赛广德主场比赛；在省十二届运动会上获“四金一银两铜”佳绩。顺利完成基层医药卫生体制综合改革。人口自然增长率3.95‰，低生育水平进一步巩固。县计生服务站被确定为全国示范站，新杭镇被评为全国计划生育先进单位。新增就业岗位15800个，城镇登记失业率3.3%。创成全国残疾人社区康复示范县。县民政局被授予全国婚姻登记规范化单位。第六次全国人口普查工作顺利开展。严格落实安全生产责任制和责任追究制，安全生产形势稳定。县法律援助中心被司法部确定为全省唯一县级工作联系点。“法治广德”、“平安广德”创建深入推进，综治、维稳、信访各项措施有效落实，实现全国两会、上海世博会、广州亚运会期间进京入沪到穗“零上访”。国防动员、人防、应急、物价、气象、档案、民族宗教、外事侨务等工作取得新成绩，工商联、工会、文联、妇女儿童、共青团、老龄、关心下一代等工作取得新进展。

（五）狠抓政风建设，服务效能不断提升。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督和社会舆论监督，认真办理行政复议案件18件、县人大代表建议111件、县政协委员提案141件。顺利完成新一轮政府机构改革。县行政服务中心被确定为国家级服务业标准化试点单位。出台《广德县行政效能问责暂行办法》，深入开展公开评议机关、民主评议基层站所长和机关作风明察暗访活动，4个乡镇便民中心投入运行，机关作风进一步好转，服务效能进一步提升。尤其是首届“竹·旅游文化节”的成功举办，不仅进一步扩大了影响、提升了形象、推动了工作、促进了招商，更为重要的是进一步凝聚了全县上下干事创业、矢志发展的精气神。

各位代表，2010年目标任务的完成，标志着“十一五”实现了圆满收官。

五年来，我们牢固树立和落实科学发展观，积极抢抓发展机遇，科学应对各种挑战，经济社会发展取得令人鼓舞的重大成就。

这五年，是经济增长速度加快、综合实力不断增强的五年。生产总值年均增长17.5%，实现翻番目标；财政收入五年翻两番，年均增长32.1%。2006年以来一直位居全省县域经济“综合十强县”、全国“中部百强县”。

这五年，是结构调整成效明显、发展质量不断提高的五年。三次产业比重由2005年的19.1∶36.8∶44.1调整为2010年的12.3∶50∶37.7。新型工业快速发展，规模工业企业户数翻两番，增加值年均增长45%；现代农业效益凸显，县级以上龙头企业发展到181家，农业产业化水平居全省前列。

这五年，是发展基础巩固夯实、城乡面貌不断变化的五年。累计完成固定资产投资478亿元，是“十五”时期的7倍，年均增长45.3%。交通、供电、水利等基础设施建设取得重大突破，一批事关全局的重大项目和工程相继建成。开发区和新杭工业园创成省级经济开发区，工业经济发展平台更加夯实；城市框架不断拉开，新城区初具规模，城市功能日臻完善，城镇吸纳功能和辐射带动作用不断增强。

这五年，是改革开放步伐加快、发展环境不断优化的五年。“兴乡强镇”改革成效显著，乡镇财政收入均突破千万元，其中超亿元2个。深入推进行政许可“一设立、两集中、三到位”改革，行政服务效能全面提速。进出口总额是2005年的5倍。累计利用内资195亿元、外资2.25亿美元，分别是“十五”时期的5.4倍、9.7倍。先后被评为“浙商（省外）投资潜力城市”、“长三角最具投资价值县市”、“全国最具区域带动力中小城市百强”、“中国金融生态县”、“2009中国十大改革年度县”。

这五年，是社会事业蓬勃发展、人民生活水平不断提高的五年。科技、教体、文化、卫生、人口计生、环保等社会事业投入不断加大；“五大保险”全面实施，社会保障能力不断增强。累计投入资金6亿余元，民生工程高效实施。农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别年均增长14.9%、14.5%，人均储蓄余额9803元，全县人民正向着较为富裕的小康生活迈进。

各位代表，“十一五”的发展，为推进广德跨越赶超、加速崛起奠定了坚实基础。这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是全体人大代表和政协委员积极建言献策、踊跃参政议政的结果，是全县人民和广大外来投资者凝心聚力、团结拼搏的结果，是方方面面协调配合、大力支持的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向全县广大干部、群众，向各人民团体、解放军、武警驻广部队官兵和政法干警，向多年来一直关心政府工作的全县离退休老同志，向所有热心支持广德经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大、结构不优，主导产业支撑作用不强，转型发展任务繁重；用地、融资、人才用工、节能减排、环境保护等方面的刚性约束增大，经济快速发展的制约因素增多；城市功能尚不完善，统筹城乡区域协调发展的任务还十分艰巨；少数政府部门创新意识还不够强，破解难题的能力和水平有待提高；发展环境尚需进一步优化，行政效能有待进一步提升，等等。这些问题，我们一定要高度重视，并积极采取措施，着力解决。

 

二、“十二五”发展总体思路和主要目标

 

“十二五”时期，是广德大有可为的黄金机遇期，也是跨越赶超、加速崛起的关键时期。根据县委十一届十次全委（扩大）会议精神，未来五年，全县经济社会发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以“富民强县”为目标，大力实施“工业强县”发展战略，突出抓好招商引资和园区建设、城市建设和文明创建、旅游和新农村建设，着力推动转型发展、集聚发展、开放发展、创新发展、和谐发展，努力把广德建设成为全省特色工业强县、长三角休闲度假旅游目的地和宜居宜业宜游的新兴工贸城市。

今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济基础更加坚实。到“十二五” 末，实现“1824”发展目标，即固定资产投资累计超过1000亿元，工业总产值达800亿元，生产总值260亿元以上，财政收入力争达40亿元，县域经济综合竞争力大幅提升。

——经济结构更加优化。工业主导地位更加突出，现代农业效益更加凸显，现代服务业发展水平明显提升，到“十二五”末，三次产业比重调整为10∶52∶38。

——产业布局更加合理。“两区两园”发展成为先进制造业和高新技术产业的集聚区、节约集约利用土地和生态保护的示范区、承接产业转移和体制创新的先行区。柏垫、杨滩、四合、东亭发展成为特色产业乡镇，实现与“两区两园”功能互补、产业配套；卢村发展成为休闲度假区。

——城乡发展更加协调。大力推进城乡一体化建设，形成“一座中心城区、四座中心集镇、三个生态集镇、若干个中心村”的发展格局，城镇化率达50%以上。

——发展环境更加优良。改革创新力度持续加大，行政效能明显提升；开放合作成效显著，打造成为承接产业转移示范先行区。土地集约利用效益进一步发挥，资源利用率持续提高，生态环境保持良好，城市绿化覆盖率35%以上，全县森林覆盖率60%以上。

——社会发展更加和谐。进一步扩大社会保险覆盖面，构筑较为完善的社会保障体系。积极拓宽就业渠道，实现劳动力充分就业。农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达16000元、35000元。科技创新意识明显增强，公共卫生服务体系不断完善，教育综合水平居全省前列，文化、广播电视、体育、人口计生等各项事业加快发展。社会管理水平明显提高，民主法制更加完善，社会更加和谐稳定。

三、2011年工作安排

 

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是建党九十周年。扎扎实实做好今年的各项工作，开好头、起好步，对于巩固和发展“十一五”取得的成果，顺利实现“十二五”各项目标具有重大意义。基于招商引资态势良好、一大批签约项目等地开工的迫切需求，基于加快发展载体建设、夯实经济发展基础的现实需要，基于将项目优势尽快转化为经济优势、增强经济发展后劲的总体要求，县委、县政府将2011年确定为“项目建设年”，就是要通过大力开展“项目建设年”活动，致力在全县上下形成“一切为了项目、为了项目一切”的强烈共识，致力提升项目工作水平，致力以项目的大建设、推动全县经济社会的大发展。

综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长13％，财政收入突破17亿元，固定资产投资增长20%以上，规模工业增加值增长26%以上，社会消费品零售总额增长20%，农民人均纯收入增长15%以上，人口自然增长率控制在4.5 ‰以内，万元地区生产总值能耗控制在市分解指标以内。

为实现上述目标，我们将切实抓好以下工作：

（一）更加注重有效投入，坚持不懈抓项目，力求在示范区建设上取得新成效

始终把项目建设作为跨越发展的主引擎，立足优势，主攻园区，招大引强，全力争当“安徽加速崛起的排头兵”。

重点建设“十大工程”。 一是“两区两园”基础设施工程。加快“两区两园”基础设施建设，开发区完成道路建设12.7公里，新建成“五横两纵”路网框架；新杭开发区完成道路建设4公里，建成区面积3平方公里；邱村工业园（开发区北区）完成道路建设1公里，建成区面积2平方公里；誓节工业园（开发区西区）完成道路建设1公里，建成区面积2平方公里；进一步拉开“两区两园”框架，增强承载能力。二是区中园工程。加快开发区PCB、汽摩配产业园建设，确保新开工项目50个，力争投产企业20家，促进企业集聚发展，培育主导产业。三是光气基地工程。加快光气基地建设，确保年产2万吨光气项目建成投产，延长产业链，提升附加值，形成新的经济增长点。四是南环路工程。加快推进全长10.8公里连接高速东西出口的南环路建设，确保全面贯通，形成快捷的城市过境物流通道，缓解城市交通拥堵问题。五是无量溪整治工程。分步实施无量溪城区段整治，提升城市品位，彰显城市形象，奠定宜居宜业城市生态基础。六是中医院迁建工程。加快县中医院大楼建设，确保完成主体工程，改善医疗设施条件，提升医疗服务水平。七是管道天然气工程。加快城市管道天然气项目建设，实现新城区、开发区顺利供气，保障开发区企业能源需求，让城区广大市民用上干净、高效、清洁能源。八是商贸区工程。加快金鑫商贸城建设，完成大润发超市主体工程，加快人气集聚，促进新城区繁荣。九是门流路改造工程。启动连接广溧、广宜两条省道的门口塘至流洞二级公路改建，年底前完成路基工程，缓解县内循环路交通压力，促进新杭开发区和邱村工业园加快发展。十是旅游项目工程。启动笄山竹海建设，力争完成宾馆主体工程；加快木子宾馆建设，确保投入试运营；加快金藤生态园建设，确保一期接待宾馆投入运营，促进旅游业发展，提升现代服务水平和经济发展“软实力”。

全力以赴攻平台。坚持把园区作为“工业强县”的主战场、项目建设的主阵地。紧紧围绕“打造千亿园区”目标，继续举全县之力推进开发区建设，致力把产业基地的平台做得更大，把工业新城的基础夯得更实，把示范先行区的载体建得更强。按照“完善一期、建成二期和一期南扩、启动三期”年度目标，加快荆汤北路、建设路北延等道路建设，启动长安南路等道路建设；完成电镀中心建设；加快推进供水供气管网、商贸区、消防站等配套设施建设。按照“提质增效”要求，建立项目开工滚动淘汰机制，进一步加大闲置土地清理和重组嫁接力度，确保全年新开工项目80个、投产企业50家，完成规模工业产值100亿元、税收3亿元。制定出台保障政策，建立完善“三项机制”，推进“两区两园”联动发展。制定配套政策措施支持乡镇园区发展，建立“两区两园”推进联席会议机制、开发区联系园区建设机制、招商信息和项目服务共享机制，千方百计筹措资金，加快基础设施建设，推进园区扩区增容。新杭开发区确保新签约项目20个、开工20个、投产企业15家；邱村工业园确保新签约项目15个、开工10个、投产企业5家；誓节工业园确保新签约项目20个、开工10个、投产企业5家。

坚定不移抓招商。把招商引资作为跨越发展的第一助推器、持续发展的首要动力源，确保全年利用内资67亿元、外资9500万美元。攻坚重点区域。坚持主攻长三角不动摇，有针对性地深入珠三角招商。创新招商方式。在全民招商的基础上，更加注重专业招商，力争专业招商取得更大成效；不断提升服务效能，扩大以商引商、以企引企成果；充分挖掘人脉资源，进一步拓展招商领域；组织开展“主流媒体、行业协会看广德”系列活动，进一步提升对外影响力和知名度。突出招大引强。紧盯世界500强、全国知名民营企业，密切与中国建材集团、电子科技集团等央企的联系，力争在引进“大高好”项目上取得重大突破。突出产业集聚。紧紧围绕机械电子等主导产业，大力引进上下游项目，促进企业集群、产业集聚，加快培育县域支柱产业。

抢抓机遇争项目。悉心研究国家产业政策和投资导向，精心谋划一批具有战略性、牵动性的大项目。扎实做好项目前期工作，努力达到可批、可招商、可实施程度。完善工作机制，以非常之力抓争取，力争全年争取项目资金14亿元以上。

想方设法破瓶颈。强化用地保障。充分利用第二次土地调查成果，加大建设用地和未利用地申报力度；加快建设用地置换复垦，积极盘活存量土地，全力争取用地指标，保障发展用地需求。强化金融保障。扩充国投公司资本，提升融资能力。积极引进县外金融机构，支持浦发银行组建村镇银行；新增2家小额贷款公司，建立中小企业贷款风险补偿专项基金，积极拓宽中小企业融资渠道。继续深入推进“金融服务进企业”活动，搭建银政企对接良好合作平台。大力支持金融机构向上争取更多的信贷规模和更大的裁量权，力争全年新增贷款20亿元以上。强化人力资源保障。大力发展职业教育，积极整合各类培训资源，有针对性地开展岗位技术培训；加大就业信息发布频次和覆盖面，引导劳动力就地转移；认真落实人才引进培养各项政策，重视加强企业家队伍建设，鼓励支持引进紧缺型人才。强化电力保障。建成启用南郊变，完成蔡家山、城郊、杨滩、东亭等四座35千伏输变电工程，启动柏垫和开发区第二座110千伏输变电工程建设。

千方百计抓推进。完善项目调度机制。按照“工作项目化、项目责任化、责任具体化”和“3+1”工作机制，重点抓好“十大工程”、“十件实事”及其它量化项目的工作调度。分类推进项目建设。按照“签约项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目抓达效”，力促招商引资项目顺利推进。加强管理服务，督促社会投资项目严格履约建设。全力以赴做好绩扬高速、商杭高铁、宣杭铁路电气化改造、50万伏输变电站、“603”试验基地等国家投资项目的协调服务，确保项目在足球比分网：顺利实施。完善项目考核机制。突出项目引进、项目推进和财税贡献，层层构建目标责任体系，建立健全项目工作量化考核和保证金制度，实行周督查、月调度、季考核、年终严格兑现奖惩。

（二）更加注重质量效益，坚持不懈抓调整，力求在结构转型升级上取得新突破

结构转型升级是一场深刻变革，是时代所趋、发展所需、人民所盼。必须坚定不移地实施“工业强县”战略，做大做强工业、稳定优化农业、提升扩展三产，努力推进三次产业互动融合、协调发展。

加快推进新型工业扩总量、优结构。工业是强县之本、富民之基、发展之源，必须始终坚持以钢铁意志和满腔激情抓工业。认真落实“工业强县”决定，制定配套政策措施，全力以赴加快“工业强县”进程。着力培育主导产业。制定汽车零部件产业发展扶持政策，完成通用汽车研发试验中心主体工程，力争用5年左右的时间培植一批机械电子骨干企业，将广德打造成为长三角地区有较大影响力、较强竞争力的机械电子产业基地。支持100万吨水泥粉磨站尽快建成投产，推进瑞龙新型钙业等优质碳酸钙项目加快建设，做强做精新型材料、光气医药产业。扶优扶强龙头企业，不断增强竞争力，进一步优化提升轻纺、农产品加工产业。强化扶持引导，积极发展新能源、节能环保等新兴产业。着力培育骨干企业。全力支持广信农化成功上市，推进和威、森泰、荣达等企业加快上市步伐。实施工业倍增计划，鼓励支持企业通过联合、兼并、重组等方式做大做强，新增规模工业企业25家。继续深入开展工业企业纳税大户评选活动，设立光荣榜，激励企业上规模、上台阶，新增产值超亿元企业10家、超10亿元2家。鼓励支持自主创新。加快推进以科技创业服务中心为重点的科技成果转化平台建设，鼓励引导企业加大技改投入，全年组织实施省以上技改项目18个。支持企业加强与高等院校、科研院所合作，增强企业自主创新能力，新增高新技术企业2家、产品15个，省级以上研发中心3家，专利申请500件。注重产业优化升级。积极推进“小轮窑、化工行业”三年整治计划，鼓励引导煤矿、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业企业加快转产退出。支持蔡家山污水处理厂尽快投入运行，启动新杭污水处理厂建设；严格淘汰落后产能、设备和工艺，确保完成年度节能减排目标。加强环境保护，大力发展低碳、循环经济，加快推进产业结构优化升级。积极争取海关、商检设立代办机构，着力抓好机械电子、光气医药、轻工“三大出口基地”的培育，实现进出口总额2亿美元以上。

加快推进现代农业提质量、增效益。做大经营主体。加大农业龙头企业扶持力度，鼓励引导向规模化、集约化、产业化方向发展，新增市级农业龙头企业10家以上。创优品牌特色。认真实施现代农业发展规划，培育做强竹、粮油、畜禽等传统优势产业，积极发展蔬菜、林果、花卉苗木、茶叶、蚕桑等特色农业经济。大力实施农产品品牌工程，新增农业“三品”认证5个以上。搞活营销服务。完成农产品检测中心建设。规范提升农民专业合作组织发展水平，新增省级2家以上。建立土地流转服务平台，规范土地流转行为。加快农业科技示范园、竹林科技示范基地、标准化种养基地等一批特色农业基地建设，全力打造长三角地区优质安全农产品供应基地。

加快推进现代服务业升层次、上水平。全面打响“山水竹乡、别有洞天”旅游品牌。成立旅游发展总公司，积极盘活旅游资源，整合各类项目和资金优先向旅游景区倾斜。高起点编制卢湖度假区总体规划，建成竹海大道，整治坝下人工湖，治理甘溪河，力促锦秀卢湖宾馆、洲际森林运动俱乐部项目尽快开工，迅速掀起卢湖度假区大开发、大建设热潮，力争用5年左右的时间，将卢湖度假区打造成为长三角知名的生态休闲旅游胜地。理顺太极洞景区经营管理体制，扎实做好国家级地质公园、全国低碳旅游示范景区争创工作。启动皖南竹乡科技生态园、绿色产业园建设。积极争创“省级生态县”，支持邱村、四合争创省级生态乡镇、柏垫争创省级优秀旅游乡镇。加快培育商贸流通业。编制完成现代服务业、商业网点规划，加快发展中介服务等新兴服务业，引导服务业规范有序发展。认真落实家电下乡等扩大内需政策，深入推进“万村千乡”、“新网工程”等现代流通网络建设。加强民生商品价格监测，保障市场供求稳定。

（三）更加注重城乡互动，坚持不懈抓统筹，力求在宜居宜业城市建设上取得新成果

坚持以规划为引领、以中心城区建设为核心、以集镇建设为支点、以中心村建设为基础，加快推进城乡一体化进程，全力打造形象精致、功能完善的宜居宜业之地。

加快新城区做靓做美。按照“加快建设新城区、适度改造老城区、积极对接开发区、联动发展休闲区”的总体思路，加快推进“四区同城、四位一体”。坚持依据规划抓建设。精心编制城市形象设计规划，坚持带方案出让土地，严格建设标准，规范市场行为，督促加快建设，促进新城区尽快繁荣兴旺。围绕基础设施抓建设。建成团结东路，加快绥安路等道路建设，开工建设城东大道二三期、松涛路等工程。完成水厂二期工程，完善供水网络。围绕完善功能抓建设。完成体育中心二期工程，加快金海医院建设，启动骨科医院建设。依法妥善解决广德国际大酒店续建问题，加快推进城市快捷式酒店建设。亚夏汽车城一期投入使用，启动物流中心、文化产业园建设。围绕新城区繁荣抓建设。推进金茂大厦、商贸区等项目加快建设，启动法院、电信等便民服务设施建设，推进行政服务中心、农合行等一批便民服务设施建成投入使用。

加强城市创建管理。进一步深化交通秩序、商贸秩序、环境卫生专项整治，强化建设施工、小区物业管理，积极推进老城区市政设施管护。始终保持“查违拆违”高压态势，依法严厉打击违法占地、违法建设行为。大力弘扬“诚信包容、务实创新”城市精神，深入开展公民思想道德建设，提高市民综合素质，提升城市文明程度。

加快美丽乡村建设。进一步加大乡镇集镇建设支持力度，制定分类考核办法，培育发展特色产业乡镇。高起点规划建设一批中心村，鼓励引导农民向中心村集中和入城入园创业。完成广宜路省际连接线、318线界祠段、张花战备公路广德段改建工程，启动前四路改造，实施农村公路延伸工程，完成渡船口桥建设和雄溪桥、杨杆桥基础工程。加快新农村示范点创建，建成示范乡镇1个、示范村15个、美丽和谐乡村10个。

（四）更加注重民本民生，坚持不懈抓协调，力求在平安和谐广德建设上取得新进展

坚持发展紧紧依靠人民、成果更多惠及人民，将新增财力的70%投入民生领域，尽心尽力解决好事关群众切身利益的现实问题，促进全县和谐发展。

着力为民办好“十件实事”。 一是实施城乡客运公交一体化试点。采取公司化运营模式，将乡镇客运班线改为城乡客运公交，下调客运票价，票价下调部分实行县财政补贴。今年在卢村乡先行试点，在试点的基础上逐年推开，力争尽快使全县乡镇均开通客运公交车，打破城市公交与农村客运二元分割局面，切实解决群众出行难、出行贵问题。二是加大村级公益事业投入。县财政安排1500万元资金，继续推进村级公益事业“一事一议”财政奖补试点改革，加快村组道路交通、当家塘坝、环境卫生、文化体育等农村公益事业建设，改善农村生产生活条件。投入2800万元，完成4座小（一）型水库除险加固工程，力争3-5年完成农村小型水利设施清淤扩容工程，不断提高农村防洪抗旱能力。三是加快建设保障性住房。投入1200万元，新建廉租住房237套，面积1.07万平方米，解决弱势群体“住有所居”问题；投入2.6亿元，完成城区15万平方米和开发区8.5万平方米安置房建设，保障各项建设和谐推进。四是深化城市文明创建工作。县财政安排1000万元，专项用于城市保洁、亮化美化、背街后巷硬化等方面的投入，并建立长效机制，巩固城市文明创建成果，创优城市生活环境。五是推进城乡清洁工程。启动总投资4700万元的城市生活垃圾卫生填埋场建设，年内完成工程量的70%；在开发区、新城区各新建一座垃圾中转站，提高垃圾收集转运能力；进一步扩大农村清洁工程试点范围，切实抓好以生活垃圾收集和处理设施为重点的清洁工程建设，加快建立“户集、村收、乡运、县处理”的垃圾处理长效机制，不断改善城乡人居环境。六是建设市民公园。投入1700万元，在新城区核心区完成170亩市民广场、100亩生态公园、20亩竹广场、18亩法治广场建设，努力为广大市民群众提供更多的休闲场所。七是加快建设专业市场。城东农副产品综合交易市场6月底前建成投入使用，切实解决城市集贸市场胀市问题，为广大市民群众创造更加便利的生活条件。启动二手车交易、建材石材市场建设，加快完善城市功能配套。八是实施城市防洪工程。完成东亭河开发区段综合整治工程、城区纬五路以南河道及熙春河整治工程，不断提高开发区和城市防洪能力。九是建设新城区标准化小学。在新城区新建一所占地面积3.8万平方米、容纳2100名学生的标准化小学，年底前完成一期主体工程，进一步优化城区教育布局，不断满足人民群众日益增长的优质教育需求。十是拓展新型农村社会养老保险试点工作。县财政预算安排652万元用于新型农村社会养老保险试点工作提标扩面，对试点工作启动时年满60周岁未缴费人员享受的基础养老金由每月55元提高到60元，对已缴费人员由每月62元提高到70元，全县新型农村社会养老保险整体参保率达90%以上，着力解决农村群众“老有所养”问题。

与此同时，按照“优先保障资金、优先组织实施”的原则，确保按时按质完成省定33项民生工程建设任务。

协调发展各项社会事业。积极发展学前教育，加快职教中心二期和中小学校标准化建设；精心筹办第六届全省农民运动会和第三届县直机关运动会。建立城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险并轨运行机制。实施流洞河水利血防治理工程建设。积极争创全国科技进步先进县、药品安全示范县和全省药品流通试点县。进一步完善计划生育“村为主”工作机制，夯实计生基层基础，持续稳定低生育水平。认真做好第八届村民委员会换届选举工作。健全完善村干部“三位一体”激励保障机制，进一步提高村干部待遇，激发村干部干事创业的激情和活力。加强国防动员和人民防空建设。进一步做好统计、气象、档案、外事侨务、民族宗教等工作。关心支持文联、老干部、老龄、关心下一代等事业。

切实维护社会和谐稳定。加强应急救援队伍建设，不断提高预防和处置各类突发公共事件能力。认真开展安全隐患排查整改，严格落实安全生产责任制和责任追究制，坚决遏制较大及以上事故发生。认真落实领导干部包案、约访、带案下访制度，积极化解矛盾纠纷和社会不稳定因素。加大人防、物防、技防投入，加快学校、主要街道、公共场所等重点区域、重点部位视频监控系统建设，提高社会治安防控水平。继续深化和谐平安广德创建，依法严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定。

（五）更加注重职能转变，坚持不懈抓环境，力求在政府自身建设上取得新业绩

始终把对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一追求，加强自身建设，狠抓工作落实，不断提高政府的执行力和公信力。

——解放思想，奋发有为。思想是行动的先导，有了坚定的意志就等于给双脚添了一对翅膀。政府全体公务员必须牢固树立“终身学习”的理念，加强政治理论学习，提高明辨是非的能力；加强社会管理知识学习，提高社会管理能力；加强法制知识学习，提高依法行政能力；加强现代经济知识学习和新情况、新问题的分析研究，增强工作的前瞻性、科学性和创造性，解放思想、与时俱进、勇于创新。坚决克服小富即安、小成即满的思想，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，始终保持毫不懈怠、勇往直前的锐气和魄力，以时不我待、争分夺秒的紧迫感，以抢抓机遇、乘势而上的责任感，聚精会神干事业，一心一意谋发展，努力在全县营造“乡镇比发展、部门比服务、企业比贡献、干部比作为”的浓厚氛围。

——转变作风，提高效能。政府工作，重在落实。政府全体公务员要大力弘扬紧张快干、雷厉风行的作风，增强服务至上、效率优先的理念，切实提高工作的精细度和执行力。认真开展领导干部作风建设专项教育活动，推进干部下基层，增进“两情”、改进“两风”，切实为群众办实事、办好事。加强“政府网站”、“县长热线”、“县长信箱”等政民互动平台建设，高度关注网络舆情，对网民和群众提出的各种问题，切实做到件件有答复、事事有着落。深入推进行政服务质量标准化建设，积极探索网上审批、电子监察改革，加快电子政务、便民服务网络建设，努力推进行政服务效能再提速。继续深入开展公开评议机关、基层站所长评议活动，探索建立重点工作和重点项目效能监察管理系统，严格落实《行政效能问责暂行办法》，确保政府重大决策决定高效落实。

——依法行政，科学决策。各乡镇、各部门和全体公务员必须依法行政、依法办事。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士和工会、共青团、妇联等人民团体的意见，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案。深入实施“六五”普法和依法治理，不断增强全民法治意识。健全重大事项集体决策、社会征询、专家论证和听证公示等制度，实现依法决策、民主决策、科学决策。

——清廉治政，树立形象。廉洁是从政的底线，任何时候都不能有丝毫的放松。加强节约型机关建设，严格公车购置和使用管理，规范公务接待，降低行政运行成本，切实将有限的资金用在加快发展上，用在改善民生上。继续深入推进工程建设领域突出问题专项治理，加强领导干部经济责任审计，强化财政资金使用管理、公共资源交易、政府投资项目等重点领域的审计监督，确保政府行政行为始终在阳光下运行。各乡镇、各部门和全体公务员要始终牢记“两个务必”，严格遵守廉洁自律各项规定，树立清正廉洁的良好形象。

 

各位代表，描绘新蓝图、迎接新挑战，我们深感使命光荣、责任重大；迈步新征程、开创新事业，我们更感信心百倍、豪情满怀。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县人民，万众一心，顽强拼搏，奋发进取，扎实工作，为谱写广德更加辉煌灿烂的崭新篇章而努力奋斗！