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政 府 工 作 报 告

 

──2014年1月10日在广德县第十六届

人民代表大会第三次会议上

 

县长  葛建荣

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

一、2013年工作回顾

 

刚刚过去的2013年，县政府在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结依靠全县人民，积极应对复杂多变的宏观形势，努力克服极端高温天气等不利因素影响，稳增长、调结构、惠民生、促和谐，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。

一年来，我们坚持扩总量、促转型，综合实力再上台阶

预计全年实现生产总值157亿元、同比增长13%；财政收入26亿元、增长13%，其中地方财政收入16.5亿元、增长23.9%；完成固定资产投资150亿元、增长22%；实现进出口总额3.4亿美元、增长25%，其中出口2.9亿美元、增长26%；农民人均纯收入12117元、增长14%。全县经济呈现稳中有进、进中趋好的发展态势。

工业经济提速增效。工业支撑作用显著增强。完成工业投入90亿元、增长23%；工业化率提高2.1个百分点、达48.1%。新增规工企业39家，发展到223家；实现规工总产值348亿元、增长20%，规工增加值76亿元、增长18%；税收超千万元企业达19家、超5千万元2家。实现工业用电量15.6亿千瓦时、增长30%，增幅列全市第一。转型升级步伐明显加快。机械制造、信息电子产业加速发展，完成产值52.5亿元、增长37%。全年新增国家高新技术企业9家、省级高新技术产品7个，省级两化融合示范企业2家、技术研发中心2家，省名牌产品4个，专利授权693件。天运无纺、威正光电牵头制定多项国家行业标准，涌诚机械装备项目列入“国家重大技术装备重点项目推荐目录”，广信农化、森泰塑木建成省级博士后科研工作站。荣获“全国科技进步先进县”，被列为“国家知识产权强县工程试点县”。引导重点耗能企业实施节能改造，共8家企业9种产品通过资源综合利用省级认定。洪山南方水泥完成脱硝减排设备改造，关停并转小化工、小矿山等“五小”企业23家，节能减排年度目标全面完成。

现代农业稳步增长。累计发放各类补贴1816万元，新增贷款3668万元，展期贷款3.4亿元，有效缓解了禽流感疫情冲击，稳定了畜禽业发展。新增省级农业龙头企业2家、市级13家。邱村现代农业示范区获批为省级示范区，县农业产业化示范区升格为国家级示范基地。新增土地流转面积6.4万亩、市级以上农民专业合作示范社9家，发展家庭农场217家，被评为“全省创建农民专业合作社示范县”。东亭乡沙坝村获评全国“一村一品”示范村。新增农业“三品”认证 3个，“广德毛腿鸡”成为全县首个地理标志农产品。

现代服务业日益繁荣。获批“省级服务业综合改革试点县”。实现社会消费品零售总额45亿元、增长14.6%。金融业加快发展，与省建行签订战略合作协议，广德农合行成功改制为农商银行，扬子村镇银行即将开业；立诚担保注册资本金扩充到1亿元，县国投公司资产规模突破百亿。全年新增贷款25.2亿元、增长23.3%，增量居全市第一，新增贷存比106%；全县金融业纳税额达9000万元。旅游业蓬勃发展，全年接待游客245万人次、增长19%，实现旅游收入7.8亿元、增长15%。卢湖宾馆、笄山温泉、和合生态园等酒店主体工程封顶。乡村旅游蔚然兴起，新增省四星级农家乐5家，邱村镇、新杭镇桃园村被评为省级特色景观旅游名镇、名村。木子度假村、久和大酒店创成四星级旅游饭店。

一年来，我们坚持强载体、推项目，开发开放步伐加快

园区建设迅猛发展。县开发区扩区规划获省政府批准，被列为全省产城一体化试点园区。投入10.5亿元，基础和配套设施加快建设。完成新建、续建道路11.2公里，公租房主体封顶，商贸区二期、农贸市场等项目启动建设；5万平方米安置房建成交付。PCB产业园8.3万平方米标准化厂房投入使用；PCB污水处理厂、电镀中心建成运营，汽车零部件展示中心对外开放，PCB、汽摩配产业园入驻企业分别达36家、56家，创成“省电子信息产业基地”。祠山岗综合服务区建设强力推进，宣广高速广德东出口和祠山大道等改造工程全面完工。收回土地及嫁接重组成效显著，共盘活土地21宗1718亩。新杭开发区、开发区西区、北区基础设施不断完善，项目加速入驻。新杭镇获批“省产业集群专业镇”，开发区西区荣获“省小微企业创业基地”称号。

项目建设成果丰硕。确定的110个重点项目，91个按时或超序时进度完成。宇宙机床、涌诚机械二期、龙泰电子、亮亮电子等一批亿元工业项目建成投产；“两区两园”新增开工项目63个、投产企业64家，实现工业产值280亿元、增长25.6%，税收8亿元、增长33%。S215皖苏连接段、门流路建成通车，S230路面改建全面完工，溧广高速及誓节互通启动建设。603航天基地近场目标特性项目竣工，新杭风景石市场基本建成。110千伏金河变竣工运行，500千伏广德变启动建设。

招商争资成效显著。全年新预审、新签约项目230个，其中机械电子类110个、占48%，一三产项目53个；协议内资195亿元，实际利用外资1.68亿美元。成功签约五株科技、公元型材等6个超5亿元大项目，其中，投资10亿元的慈兴科技产业园、投资5亿元的鑫盛新能源汽车实现当年签约当年开工。成功引进世界500强中铁建设集团在足球比分网：设立投资公司。项目谋划争取有力有效，重大项目库总投资突破千亿、达1200亿元。全年共争取无偿资金项目430个、资金11.2亿元；新增省“861”项目30个。

一年来，我们坚持重建设、强管理，城乡面貌大为改观

城市形象显著提升。全年投入资金45亿元，实施“1345”重点工程。西外环、和平路二期主路面通车，桃州南路、环城路等改造完成，经八路等一批城市主干道建成。无量溪滨河公园即将开园，游乐园项目启动建设，城市滨水长廊初具形象。开发区九年一贯制学校、机械电子工程学校新校区开工建设，国动委指挥中心交付使用，威尼达、金鑫商贸、时代国际影城建成营业，合肥百大CBD、金恒建材城、天玺公馆等社会类项目加快推进，新城区商机人气加速集聚。获批为全省新型城镇化试点县。

文明创建再上台阶。大力开展省级文明县城创建，县直单位相互配合，21个创建片区通力协作，广大经营户和全体市民广泛参与，文明创建工作得到省考评组一致好评。集中整治背街后巷、老旧小区和商贸市场，完善绿化亮化等基础设施，加大环卫设施投入，新建和改造城市公交站台115个、停车场11处。开展户外广告、交通秩序等专项整治，清扫保洁、门前包保等长效机制有效落实，强力推进查违拆违，全县共拆除违章建筑20万平方米，城乡建设、商贸、交通、环境秩序进一步规范。开展寻找最美卢村人、最美广德人等系列活动，社会正能量进一步激发。

美好乡村深入推进。投入资金1.76亿元，建成美好乡村示范村20个、创星提升村23个，整治重点村20个，南部乡镇美好乡村示范带基本形成。被列入全国美好乡村建设试点重点县。农村基础设施日趋完善，升级改造县乡道路22.5公里，建成“康达工程”100公里。完成10座病险水库除险加固和921口当家塘坝、18条河沟清淤整治，建成农村安全饮水工程22处。新建、改造农村低压线路291公里、低压台变95台。农村环境明显改善，以“三线三边”为重点的农村环境综合整治成效明显，邱村、柏垫等6个集镇实行清扫保洁服务外包，杨滩、东亭、四合开展垃圾分类试点，建成污水处理设施3处、垃圾中转站3个。“森林增长工程”卓有成效，新增造林面积5.3万亩，建设森林长廊20公里。卢村乡获评“省级森林城镇”，东亭乡被评为“中国绿色名乡”。国家级生态县创建通过技术预评估，新增国家级生态乡镇2个，省级生态乡镇1个、生态村14个。被评为“长三角优秀自驾游目的地”、“全国生态文明先进县”。

一年来，我们坚持惠民生、促和谐，社会事业全面进步

民生工程高效实施。投入资金8.2亿元，全面完成省定33项民生工程，并在交通水利、社会保障等领域，自主实施一批民生实事。完成学前教育三年行动计划和41所中小学校标准化建设。完成2700户农村危房改造，1448套保障性住房建成交付。138处“一事一议”财政奖补项目全面完成。新增就业岗位1.6万个，城镇登记失业率控制在3.5%以内，被评为“全国就业优质服务窗口县”。城市公交改革顺利完成，在全省县级率先实现城乡公交“零换乘”。建成杨杆大桥，完成5座危桥加固改造。为80周岁以上老年人发放高龄补贴，率先在全省免费为65周岁以上老年人体检。新农合、城镇居民医保合并为城乡居民医保，参合率达96.6%，实现重度残疾人等弱势群体免费参保，被评为“全省新型农村合作医疗工作先进县”。

社会局面安定有序。食品药品安全监管不断加强，被评为“全省食品药品安全示范县”。安全生产“五项”专项整治扎实推进，重点行业领域安全监管深入开展，全县安全生产形势总体平稳，被评为“全省安全生产工作先进单位”、“全国防震减灾工作先进单位”。“看守所、拘留所、武警中队”综合工程全面建成，开发区消防站投入使用，治安治超卡口启动建设，“平安广德”、“法治广德”建设深入推进，创成“全省司法所建设示范县”，被评为全国“六五”普法中期督查先进县。社区网格化管理全面推开，社会基础管理和服务能力进一步增强。深入开展领导干部开门接访、带案下访，部门联合接访，有效化解各类社会矛盾和不稳定因素。

各项事业竞相发展。《文化建设规划》编制完成，出台扶持文化产业发展、建设文化强县若干意见，县文化中心、文化综合体开工建设，举办“欢乐竹乡行”等系列群众性文艺活动，文化产业事业繁荣发展。党政领导干部教育工作督导考核再获优秀等次，获评“全省学前教育工作先进县”。成功举办广德县首届体育大会、残疾人运动会和笄山登山节，被授予“全国群众体育先进单位”。基层医药卫生体制改革进一步巩固完善，县级公立医院改革不断深化。《广德县志（1978-2005年）》出版发行。第三次全国经济普查、第一次全国可移动文物普查启动实施。完成“十二五”规划中期评估。人口计生工作富有成效，荣获省“求实创新奖”。国防动员、气象物价、粮食供销、人防应急、通讯通信、外事侨务、民族宗教等工作取得新成绩，工商联、工会、共青团、妇联、文联、科协、老干部、红十字、关心下一代等事业得到新发展。

一年来，我们坚持抓改革、强效能，发展环境日益优化

改革创新强力推进。确定的24项重点改革创新项目取得明显成效。县开发区、新杭镇体制机制创新全面启动，内生动力显著提升。探索实施“阳光征迁”等举措，征迁工作更加公开、透明。创新招商引资体制机制，设立五大产业招商组和14个专业招商分局，实施三产互动招商。因地制宜探索壮大村级集体经济新路径，16个试点村增收430万元。健全完善矿产资源管理机制，矿产资源开发水平和利用效率进一步提升。

发展环境持续优化。认真落实各级实体经济帮扶政策，扎实开展 “进百家企业解千个难题”和“三进三解三推动”等活动，继续实行县领导及经济综合部门联系帮扶企业制度，及时兑现各项奖补资金3.3亿元，为中小企业对接融资10.8亿元，帮助企业招工1.2万人次。县政务服务中心参与制定6项国家政务服务标准。深入开展行政审批项目再清理再精简工作，县本级行政审批事项压缩到114项，精简率达67%。严格执行中央八项规定，深入开展“三评”活动，服务效能进一步提升，发展环境进一步优化。

自身建设不断加强。坚持县政府常务会、县长办公会和规委会、土委会等制度，促进民主科学决策。狠抓督查问效，推进重点工作有效落实。出台审计监督管理办法，进一步强化政府性投资项目招投标监管和审计监督，共节约资金3.6亿元。创新县领导领衔督办机制，认真办理县人大代表建议105件、县政协委员提案109件。认真谋划政务，统筹推进工作，沉着应对宏观多变形势和自然灾害影响，引领科学发展和驾驭复杂局面的能力进一步增强。

 

各位代表，回首过去的一年,挑战中把握机遇,拼搏中满载收获。这些成绩的取得，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是全体人大代表和政协委员积极建言献策、踊跃参政议政的结果，更是全县人民和广大外来投资者同心同德、努力奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全体人大代表、政协委员，向全县广大干部、群众、离退休老同志，向驻广部队、武警和消防官兵、政法干警，向各人民团体以及所有关心、支持、参与广德建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题。主要表现在：工业经济总量不够大，牵动性强的好项目、大项目不多，主导产业支撑作用不强，发展不足仍然是足球比分网：当前的最大问题；生态保护和环境治理任务艰巨，可持续发展的压力依然较大；财政收支矛盾较为突出，社会事业、民生问题有待更好地解决；城乡基础配套能力仍显不足，统筹协调发展的任务还十分繁重；少数部门和干部与新形势、新任务的要求还有差距，“四风”现象还不同程度存在，责任意识、服务意识、创新意识还有待进一步提升，等等。对此，我们将高度重视，积极采取有力措施，力争早日有效化解，进而更加扎实地推进各项工作，不断谱写科学发展新篇章！

 

二、2014年工作安排

 

2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的攻坚之年。根据县委十二届四次全委（扩大）会议精神，今年全县经济社会发展的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实十八届三中全会和中央、省经济工作会议精神，大力实施“工业强县、生态立县”战略，坚持“四为主”方针，着力三个突破，扭住四个重点，推动全县加快发展、转型发展、创新发展，力争早日实现撤县设市，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。

按照上述思路，今年全县经济社会发展预期目标是：生产总值增长12%，财政收入增长13%、力争突破30亿元，固定资产投资增长20%，规工增加值增长19%左右，进出口总额增长20%，社会消费品零售总额增长14%，农民人均纯收入增长14%，城镇新增就业1.5万人，确保完成省定节能减排任务。

（一）坚定不移推进转型发展，在打造实力广德上再上新台阶

抓集聚、促转型，壮大新型工业。县财政投入每年增长10%以上，建立工业发展基金稳定增长机制，确保完成工业性投入108亿元。加速集聚主导产业。聘请全国知名科研院所、规划机构，编制主导产业、新兴产业发展规划，引进产业链上的核心性企业，致力产业的补链培育和发展壮大，形成“龙头企业引领、配套企业跟进”的产业集群格局。力促五株科技等一批5亿元以上项目开工建设，慈兴科技产业园、水泵产业园等一批在建项目竣工投产，实现机械电子产业产值增长30%以上。改造提升传统产业。积极引导企业实施技术改造，推动新材料、光气医药、纺织服装等产业引进先进设备，提升生产能级、产品档次和附加值。促进广信农化实施三年发展规划，力争工业税收突破1亿元、销售收入超15亿元；支持永高产业园、森泰产业园发展，做强新材料产业。确保新增高新技术企业8家、产品18个，省级研发中心1个，省著名商标5个，中国驰名商标1个。梯度培育壮大企业。建立企业评估及梯队培育机制，实施“三扶一帮”行动计划，筛选一批成长型企业予以重点培育，确保新增规工企业45家，力争税收超千万元企业24家、超5000万元4家、超亿元1家。支持企业开展联合、重组，发展混合所有制经济。鼓励引导有创业愿望、创业能力、创业项目的人员进创业园区、进标准化厂房，实施“个转企”、“小升规”行动计划。尽心尽力为企服务。认真落实促进工业经济发展政策，及时主动兑现各项奖补资金。完善工业企业联系帮扶和问题解决机制，继续推进“进百家企业解千个难题”活动，充分发挥县项目服务中心作用，为企业提供“订单式”、“个性化”服务，集中力量为企业排忧解难。

提质量、增效益，优化现代农业。按照“抓好示范、做大规模、集聚优势”的思路，加快国家现代农业产业化示范基地和邱村现代农业示范园建设。扶持壮大农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体，确保新增省级农业龙头企业2家、农民专业合作示范社2家、示范家庭农场8家。创新土地流转方式，促进土地规范有序流转，力争全县耕地规模经营面积达40%以上。建成农产品直供直销电子交易平台，提升流通效率。加快食品加工园建设，鼓励畜禽养殖等产业引进增链、补链项目，发展精深加工，力争农产品加工产值增长15%以上。重点发展中药材、优质粮油等特色产业，实施茶产业提升计划，新改建茶园1万亩，大力发展品牌农业和休闲农业，推进现代农业多元发展。

扩内涵、提品位，繁荣现代服务业。 突出发展文化旅游业。以打造长三角休闲度假旅游目的地为目标，以“三区一带”建设为重点，突出建设大平台、推进大项目、开展大营销，积极争创全省旅游强县。编制完成卢湖休闲度假区基础设施建设规划，加快推进和合生态园、灵山大峡谷建设及4A级景区创建工作，力促卢湖宾馆、笄山温泉酒店对外营业，圣堡利诺葡萄酒庄园、逸景养心营地建成达效，全力推进卢湖休闲度假区大开发、大建设。提升太极洞景区开发水平，围绕争创5A级景区，加大招商力度，积极谋划建设洞外项目，逐步与卢湖休闲度假区形成南北互动、交相辉映的发展格局。精心谋划横山森林公园景区规划建设，力促中华传统文化园项目成功落户，积极争创4A级景区。加快南溪漂流、灵山漂流建设。以美好乡村为依托，推动连点成线、连线成片，打造南部乡村旅游示范带；创成省级乡村旅游示范村5个、四星级农家乐4个以上，打响“广德农家”品牌，助推乡村旅游大发展、快发展。加快发展商贸流通业。以省级服务业综合改革试点县为契机，完善相关配套政策，着力推进服务业加快发展。支持电子商务、中介服务、会展经济等新兴服务业发展。招大商、强服务，高起点、高标准建设祠山岗综合物流园，着力打造立足皖东南、辐射长三角的大型综合边贸物流中心。

（二）坚定不移推进开放发展，在打造活力广德上实现新跨越

产城融合建园区。“两区两园”围绕“12345”目标，完成财政收入近10亿元，投入建设资金20亿元，建成标准化厂房30万平方米，建成各类保障性住房40万平方米，投资超5000万元机械电子、新兴产业类项目投产50个以上。县开发区按照“扩张总量、提质增效、产城一体、转型升级”的要求，统筹推进园区发展，确保新增开工项目40个、投产企业30家，实现规工增加值65亿元、税收7.2亿元。努力争创“国家级经济技术开发区”、“省级高新技术产业开发区”。加快从“单体”到“集群”转变。启动省级PCB检测中心建设，助推PCB产业园跨越发展，确保新增开工项目10个、投产企业10家。加快汽摩配产业园发展，确保新增投产企业10家。科学谋划开发区三期高新区板块，力争引进一批科技含量高、投资规模大的战略性新兴产业企业。加快从“扩容”到“提质” 跃升。健全“项目准入、动态评价、分类指导”考核评价体系，实行开竣工保证金制度，运用综合手段促进企业良性发展和土地高效集约利用，全年清理盘活土地1000亩以上，积极引导企业建设多层厂房，促进开发区集约增效。加快从“建区”到“建城”突破。完成滨河中路、华兴路等15条道路建设，实现一、二期路网循环拉通、三期框架全面铺开；确保开发区九年一贯制学校建成使用；加快推进第二城市污水处理厂、商贸区三期建设。强力推进祠山岗综合服务区建设，启动建设总部经济大楼、二手车市场，加快商贸、居住、休闲及各项配套设施建设，全力打造“城市副中心”。

新杭开发区、开发区北区要着力引项目、快达效，确保分别新增开工项目10个，投产企业8家、6家；要统筹园区和集镇基础设施建设，着力完善功能配套，提升承载能力。开发区西区要做强现有平台，提升产业层次和水平，打造特色园区，确保新增开工项目10个、投产企业6家。

创新思路抓招商。更加注重产业研究。深入分析全县产业结构，研判产业发展方向，强化产业建链、补链，积极谋划编制产业链招商行动计划，开展产业链招商。瞄准紧跟战略性新兴产业，重点在引进高端装备制造等产业上实现突破。更加突出招大引强。推进重大项目量化考核和评先评优“一票否决”。重点紧盯国内外500强、全球跨国集团、行业龙头和央企、知名民企，力争在引进牵动性强、附加值高的主导和新兴产业重大项目上实现突破，全年引进超5亿元项目达15个。更加优化招商方式。抢抓上海自贸区设立机遇，紧盯长三角、珠三角等重点区域，扎实开展驻点招商；积极开展日本、台湾、新加坡等区域境外招商。精心策划包装，加大产业配套、政策环境的宣传力度，推行网络招商、代理招商，有效开展招商营销；关注企业家素质，加强企业招商、以商引商；强化三产互动招商、“两区两园”联动招商，提升招商成效。确保全年实到内资115亿元、外资1.95亿美元。

合力攻坚抓推进。不遗余力推项目。今年继续排定若干事关经济社会发展、群众切身利益的重大项目，力行“3+1”工作法，实行月调度、季督查、年考核，确保重点项目按序时进度推进。重点实施基础设施“八大工程”，实现前四路改建主路面通车，完成S230邱村改线、溧广高速誓节互通工程，启动粮长门水库坝体、北外环、S215一级公路改建、广宁路路面改善、团结西路及桥梁工程建设，以大项目推进大发展。全力做好商杭高铁、扬绩高速广德段和500千伏广德变等国家投资项目协调服务工作。群策群力备项目。围绕国家产业政策、投资导向以及政府核准的投资项目目录，加强研究，谋划储备一批具有前瞻性、战略性和牵动性的重大项目，进一步充实和调整全县重大项目库，确保总投资不低于1400亿元，始终保持较强的投资后劲。竭尽全力争项目。强化项目前期工作，完善项目报批手续，谋深谋实入库项目，加大新型城镇化、生态建设、城市给排水、养老基地、企业技术改造等项目争取力度，全力争取凤凰山水库纳入国家规划，力争更多项目进入国家、省市的规划“本子”、项目“笼子”、资金“盘子”，确保全年争取无偿项目资金增长16%以上。

千方百计破瓶颈。扩展用地空间。用足用活工矿废弃地复垦利用试点县政策，积极争取低丘缓坡土地开发利用试点，加大城乡建设用地增减挂钩项目申报和复垦力度，争取更多的建设用地指标。加强土地利用管理，建立土地利用动态巡查制度，提升土地资源利用效率，促进全县土地利用规范有序、节约集约，争创全省国土资源节约集约模范县。拓宽融资渠道。做大做实新型城镇化、开投、交投、旅投等融资平台，成立水投公司。进一步扩充国投公司规模，提升融资实力，力争早日成功发债。加强与省建行、浦发银行、国元证券、省人寿保险等金融机构合作，积极争取更多金融支持。利用IPO开闸之际，力促广信农化尽快上市，鼓励更多企业在“新三板”、“新四板”上挂牌，培育企业多元化融资，加快现代企业升级步伐。坚持政银企对接常态化，建立企业融资信息平台，跟踪贷款投向，充分发挥立诚担保公司作用，为中小企业提供更优的金融服务。多措并举激励引导金融机构快投放、多投放，确保全年新增贷款30亿元以上。深化人才用工服务。继续发挥用工频道、招聘会、县乡村三级就业信息服务平台等主渠道作用，引导农村劳动力就地转移就业。引进劳务中介机构，开展劳务输入对接。建立职校学生就业财政定补机制，加强企业新进工人培训，积极采取“定向+订单”培训模式，支持开展校企联合办学，开展全方位、多领域用工服务。加大人才引进培育力度，编制县域紧缺急需人才目录和人才资源信息库，建立领导干部和部门联系人才制度，强化高层次人才住房保障、创业发展、科技研发等各类政策扶持，不断优化人才发展环境。

（三）坚定不移推进统筹发展，在打造生态广德上增添新亮点

做实做优生态环保。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，把生态文明建设放在更加突出的位置，坚持在发展中保护、在保护中发展，确保生态文明建设走在全省前列，创成国家级生态县。加大环境整治。推进污染源在线监控平台建设，加强在线监控和定期监测，确保企业稳定达标排放。加强河流源头和饮用水源保护，加大河道采砂整治力度，强化农业面源和畜禽养殖污染治理。加强水土流失防治与矿山生态治理，实施新杭镇环境整治工程。启动建设新杭、邱村污水处理厂，加快推进其它乡镇集镇污水处理设施建设。加强生态修复。健全资源有偿使用和生态补偿机制，科学编制全县矿山治理和生态修复方案。坚持生态优先原则，综合运用行政、经济、法律等举措，用铁的手腕加强矿产资源管理，严厉打击非法开采行为，做到规范有序开发。深入推进“森林增长工程”，确保新增造林面积2.5万亩以上，建设森林长廊15公里，创成省级森林城市。推动绿色发展。严把新上项目节能评估关、环保准入关，严格落实“五个不批”。抓好重点耗能排污企业节能减排，完成广德南方水泥脱硝减排改造，引导小化工等高污染、高风险企业逐步转产退出。大力发展低碳经济，县开发区力争创成省级低碳园区。

做精做靓现代城市。紧抓国家、省推进新型城镇化机遇和撤县设市即将开闸契机，坚持“拓框架、补功能、聚人气、提品质”，着力打造宜居宜业宜游的现代中等城市，全年完成投入50亿元以上。精心编制老城区改造规划、城西片区控制性详细规划，完成城市总体规划修编，以规划引领建设。加快城市建设。启动万桂山北路、和平路三期、绥安路二期等道路建设，加快形成东西通达、南北互通的城市路网框架。启动城乡公交客运站场建设，确保合肥百大CBD主体完工，力促金峰商业街、东方银座、怡港开元大酒店等社会投资类项目加快推进。围绕争创国家级园林县城，启动管家坝桥改建、环城河引水入城、太极大道改造等工程，加快推进滨河公园二期、粮长河景观带等绿地系统建设，新增城市绿地1000亩以上，打造“水清、岸绿、路畅”的优美环境。精细城市管理。积极构建“大城管”格局，推进数字城管、城乡城管一体化建设，逐步形成科学化、精细化、常态化城市管理体系。加强居民小区物业管理，提高物业服务水平。坚持“拆违”、“控违”两手抓，进一步规范城乡建设秩序。实施市政管养、绿化亮化、保障性住房建设等市场化建设管理新模式。深入开展交通秩序、户外广告等专项整治，突出抓好老旧小区综合治理，不断巩固文明创建成果。坚持“政府引导、社会参与、市场运作”，加快公共停车场所建设，注重建管并举，切实解决好“停车难”问题。

做美做活中心集镇。完成乡镇总体规划修编，加大规划执行监管力度，建立县镇村互动管理新机制，加强集镇建设管理，提升集镇品位。新杭、邱村、誓节要强化产业支撑，进一步完善中心镇和园区的功能配套，增强人口集聚和区域带动能力，着力打造经济重镇。支持邱村争创“全国重点镇”。四合、杨滩、柏垫要突出绿色发展，依托良好生态环境，着力打造魅力名镇。东亭、卢村要围绕地方特色，深入挖掘文化底蕴和旅游资源，着力打造风情小镇。

做新做特美好乡村。突出特色抓创建。按照“四型”模式，深入推进美好乡村建设，确保创成美好乡村示范村15个，完成20个以上重点村整治，提升建设精品村，四合、东亭实现美好乡村中心村建设全覆盖。进一步健全完善星级复评、长效保洁等机制，巩固提升创建成果。深入推进以“三线四边”为重点的农村环境综合整治，持续改善人居环境。强力整合抓基础。加大涉农项目资金整合力度，加强农村基础设施建设。完成卢梨路建设，升级改造县乡道路22公里。建成冲口水库，完成5处中小河流治理、8座水库除险加固和1000口当家塘坝清淤扩容。110千伏前程变启动建设，新建、改造农村低压线路405公里。完善平台抓增收。深入推进壮大村级集体经济试点工作，探索成立村集体经济发展服务中心，促进村级增收、村民致富。加强农村商品流通服务体系和“新网工程”建设，健全完善村级行政服务平台，整合各类服务资源，大力推进美好乡村便民超市建设，方便村民生产生活。

（四）坚定不移推进和谐发展，在打造幸福广德上谋求新成效

精心实施民生工程。坚持民生为上，把更多的新增财力投向民生领域。认真组织实施好省定、县定各项民生工程，努力实现城乡居民“生产生活同保障、公共服务同享受、收入水平同增长”。启动七凤苑、文府南苑等2748套保障性住房建设，切实改善低收入群体居住环境。扎实做好各类培训和就业再就业工作，确保全年培训 1.25万人次，城镇登记失业率控制在4%以内。巩固完善城乡居民新型合作医疗制度。逐步将被征地农民纳入城镇职工社会保障体系，实现城乡居民养老保障全覆盖。实施正常离任村干部生活补助。开展社会化养老试点，加强城乡低保和五保供养，力争保障标准和补差水平增长10%以上，农村五保户集中供养率达 70%。继续实施农村公路“康达工程”。深化出租车、公交车改革，加强运营监管，让广大群众出行更加安全快捷。深入推进“收入倍增计划”，确保城乡居民收入增幅与经济发展水平同步。

大力推进文化发展。深入实施文化强县建设意见和文化建设规划，整合优势资源，培育文化龙头企业，积极谋划建设文化产业园，加快文化中心、文化综合体建设。加强603探空火箭发射场旧址保护性开发，谋划航天博物馆项目前期工作。依托天寿寺塔国保工程，启动历史文化街区规划建设。强化文化市场监管，探索创新群众文化活动服务模式，抓好乡村大舞台、农民文化乐园和农村公共图书服务一体化建设，进一步完善县乡村三级公共文化服务体系。深入挖掘祠山文化、皖南花鼓戏等特色文化，打造广德地方文化品牌。全面推进“寻找最美广德人”系列活动，弘扬新风尚，传递正能量，不断提升公民文明素质和道德水平。

协调发展社会事业。推进城市教育配套设施三年建设规划，加快机械电子工程学校新校区建设，启动桃州三小迁建工作。推动全民健身活动纵深发展。进一步深化基层医药卫生体制和县级公立医院改革，鼓励社会资本办医，不断提升医疗卫生服务水平。逐步完善“宣传倡导、服务关怀、利益导向”机制，促进人口均衡发展。围绕创建“全省残疾人工作示范县”，进一步提升残疾人工作水平。扎实做好第九届村民委员会换届选举工作。加强国防动员和人民武装工作。进一步做好人防气象、物价统计、广播电视、外事侨务、民族宗教等工作。重视支持老干部、红十字、科协、工会、共青团、妇女儿童、关心下一代等事业发展。

全力维护和谐稳定。严格落实安全生产“一岗双责”，确保安全生产形势持续平稳。全面推进社区（村）网格化管理，完善社区网格化信息平台建设，出台培育发展社会组织意见，加强社会组织培育和规范管理，积极探索社会组织发挥作用的有效途径，加快构建具有广德特色的社会治理新体系。深入推进“法治广德”、“平安广德”建设，扎实开展社会管理综合治理，严密防范和打击各类违法犯罪活动。进一步健全大信访综治维稳体系，综合运用调解和法治的方式，做好新形势下信访工作，及时就地解决问题、化解矛盾。建立农民工工资拖欠解决工作机制，努力构建和谐劳动关系。健全突发公共事件预警和应急处置机制，完善防灾减灾体系，全力维护社会和谐安定。

 

三、加强政府自身建设

 

各位代表，发展形势的新变化、深化改革的新任务、人民群众的新期盼，对政府工作提出了新要求，我们将主动顺应发展趋势、把握宏观大势，始终坚持解放思想，改革创新，在破解难题中加快发展，在加快发展中提质增效，努力打造人民满意的服务型政府！

先行先试，创新为民。坚持把改革创新作为加快发展的不竭动力，用改革的思维、创新的举措助力发展。认真学习贯彻十八届三中全会精神，用足用活省直管县改革试点政策，围绕影响和制约经济社会发展的突出问题，积极探索改革创新。推进大部门制，进一步优化政府机构设置、职能配置。深入推进市场监管体制改革，稳步实施卫生与人口计生机构整合，有序推进事业单位分类改革。探索建立人口集聚利益导向机制，通过政策引导、行政推动，吸引农村及外来人口向城区集聚。全面实施农村综合改革示范试点，探索开展农村宅基地制度改革，健全农村道路、水利等公共基础设施建管模式。坚持整体推进和重点突破相促进，致力在加强政府债务风险防控、优化公共资源配置、规范矿产资源管理等方面寻求突破，始终保持昂扬向上的精神状态和奋发有为的工作激情，敢于争第一，勇于创唯一，让创新发展的活力竞相迸发。

转变职能，服务为民。坚持把优化服务作为转变政府职能的不懈追求，增强服务意识，提升服务效能。尊重市场规律，创新政府管理，在教育、卫生、养老、社区管理、城市管理等领域探索实施政府购买公共服务，不断提升社会化服务水平。推进省政务服务三级联动试点，承接好上级下放的审批事项。深化行政审批制度改革，改进联合图审机制，进一步压缩审批时限，延伸行政审批服务，逐步实现村级全程代理，构建县乡村三级服务体系。制定出台“智慧广德”建设方案，整合各部门资源，建立全县信息化大平台，推进行政效能再提速。

秉承宗旨，执政为民。坚持把群众满意作为政府工作的出发点和落脚点，多从基层思考，多为群众谋利。以群众路线教育实践活动为契机，深入基层倾听民声，广泛了解社情民意，畅通诉求渠道。坚持问政于民、问计于民、问需于民，健全公众参与、专家论证、政府决策相结合的民主决策机制。完善政务足球比分网制度，加强政府网站建设和“县长热线”办理。主动接受人大法律监督、政协民主监督，继续实行县领导领衔督办人大代表建议和政协委员提案。严格依法行政，真正做到发展不缺位、行政不错位、管理不越位。

廉洁自律，清正为民。坚持把廉洁从政作为加强自身建设的基本准则，以干部清正、政府清廉、政治清明的实际成效取信于民。牢固树立过紧日子的思想，严格执行中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强办公用房、公车使用监督管理，进一步压缩“三公”经费，切实把有限的资源和财力用到发展经济上、用到改善民生上。完善电子招投标机制，强化中介机构监督管理，构建招投标诚信体系。认真落实党风廉政建设责任制，加大经济责任审计监督和整改力度，营造风清气正的政务环境。

立说立行，务实为民。坚持把狠抓落实作为考量工作的标准，定了就干，干就干成。进一步健全工作落实机制，加强督查督办和投诉受理，继续开展“三评”活动，严肃查处效能低下、服务不优等损害发展环境的行为。大力推行“一线工作法”，以项目推进工作，以工作成就事业，以事业评价干部。全体公务员要争当加快发展的“运动员”，脚踏实地的“实干家”，敢于担当的“执行者”，以舍我其谁的使命感、勇挑重担的责任感，只争朝夕，一抓到底，确保政府各项工作高效落实。

 

各位代表，回首过去，成绩令人鼓舞；展望未来，我们豪情满怀。让我们紧密团结起来，在县委的坚强领导下，凝心聚力，务实创新，砥砺奋进，为广德早日撤县设市，全面建成小康社会而努力奋斗！

 

 

 

 

 

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广德县第十六届人民代表大会第三次会议秘书处

                                                  2014年1月9日

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《政府工作报告》部分名词解释

 

1.“1345”重点工程：“1”是打造一条城市滨水长廊，即无量溪河综合整治工程。“3”是三项文化教育配套工程，即县文化中心、机械电子工程学校新校区、开发区九年一贯制学校。“4”是四个片区的空间拓展工程，即西外环、和平路二期、天寿路三期、卢湖大道改道等工程。“5”是五项商贸服务配套工程，即金恒建材城、合肥百大CBD、南城农贸市场、怡港开元大酒店、金峰商业街。（报告第4页）

2.三线三边：即铁路沿线、公路沿线、江河沿线及城市周边、省际周边、景区周边。（报告第5页）

3.三进三解三推动：即进乡村、进社区、进企业，了解社情民意、化解社会矛盾、破解发展难题，推动作风转变、推动文明和谐、推动科学发展。（报告第6页）

4.四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。（报告第7页）

5.“四为主”方针：即坚持一切工作以经济建设为主，一切经济建设以工业为主，一切工业以招商为主，一切招商以项目落地为主。（报告第8页）

6.着力三个突破，扭住四个重点：即着力在招大引强、基础设施建设和文化旅游产业发展上实现突破，紧紧扭住改革创新、城市建设、美好乡村建设和民生保障四个重点。（报告第8页）

7.三扶一帮：扶强，通过加大政策倾斜、对口联系、协调服务等方面支持，力促企业做大做强，到“十二五”末，力争实现税收超2000万元企业20家、超5000万元企业5家、超亿元企业3家。扶优，每年筛选出综合成长性较好、贡献率较高的20家工业企业予以重点帮扶，促其快速成长。扶小，对全县个体工商户和小微企业给予扶持，到“十二五”末，力争实现“个转企”100家、“小升规”20家。帮弱，对全县规工企业，逐一评估，按月分析，当企业主要运行指标连续3个月呈现大幅下滑或异常波动时，及早介入，加大帮扶。（报告第9页）

8.IPO开闸：IPO指首次公开募股；IPO开闸是指重新启动新股发行。（报告第12页）

9.新三板：指一个股权交易板块，主要针对科技型企业，让其直接通过股权代办转让系统进行股份转让。（报告第12页）

10.新四板：指区域性股权交易市场，为特定区域内的企业提供股权、债券的转让和融资服务的私募市场，是我国多层次资本市场的重要组成部分。（报告第12页）

11.“四型”模式：即建设宜居宜业宜游型、社区型、生态农业型、文化引领型美好乡村。（报告第14页）

12.智慧广德：即充分运用互联网、云计算、无线移动等新一轮科技创新，推进信息化与经济社会发展的融合，实现广德城市运行、个人生活、产业发展、行政管理的智能、绿色、高效，并促进城市文化的传承和创新，是科技、人文相互融合的城市形态。（报告第17页）