关于印发广德市2022年度地质灾害防治方案的通知
各乡、镇人民政府,各街道办事处,市直各单位:
《广德市2022年度地质灾害防治方案》业经市政府研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。
2022年4月26日
为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾工作的重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署,切实做好2022年地质灾害防治工作,最大限度避免和减轻地质灾害造成的损失,维护人民群众生命财产安全。根据国务院《地质灾害防治条例》《安徽省地质灾害防治管理办法》等相关规定,结合我市地质灾害发育特征和地质环境现状,特制定本方案。
一、总体要求和指导原则
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面深入贯彻党的十九大精神,认真落实《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号),树立大局观、长远观、整体观,把生态文明建设贯穿于地质灾害防治工作各个环节,以保障人民群众生命财产安全为根本,把地质灾害防治与社会经济发展紧密结合起来,促进经济效益、社会效益和环境效益的协调统一。对人类工程建设活动引发的地质灾害,按照“谁引发、谁治理”的原则,由相关责任单位或个人负责治理;对自然因素引发的地质灾害,由属地政府负责治理。要把防范地质灾害工作作为保障人民群众生命财产安全的“生命工程”,坚持以突发性地质灾害防治为重点,加强地质灾害网格化管理,积极开展地质灾害各项防治工作,保障人民群众的生命财产安全。
二、我市气候特征及地质环境概况
我市位于皖南山区和沿江平原的过渡带,地处亚热带季风气候区,气候温和湿润,雨量适中,日照充足,无霜期245天左右,夏热冬冷,梅雨期40天左右,四季分明,年平均气温差异较大,降雨量与季节明显相关,春季降水(3-5月)占全年降水的24.6%,夏季(6-8月)占43.3%,4月进入雨季,5月梅雨连绵,日降水量50 mm以上的暴雨较常见,主要集中在5至9月,短时强降雨和连续降雨占全年的75%。市内地形地貌复杂,地质构造活动强烈,是地质灾害多发区,随着社会经济发展,人类工程活动频繁,切坡修路、切坡建房对坡体结构造成严重破坏,为地质灾害发生提供了条件,在强降雨作用下,崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害现象频发,给人民生命财产带来了极大危害。
三、2022年我市地质灾害发展趋势预测
(一)地质灾害易发时间段。根据气象部门数据预测,结合降雨趋势分析,今年地质灾害与多年平均程度相当。2022年6-8月为我市降雨集中时期,期间降雨天数多、雨量大、暴雨频繁、河水陡涨,地质灾害易发。根据区域特点,我市地质灾害重点防治时段为5月至9月(主汛期)和冰雪融化期。
(二)地质灾害易发区。通过对以往发生的地质灾害点进行调查、统计和分析,我市地质灾害易发区为卢村乡、杨滩镇、柏垫镇、四合乡等山区乡镇及新杭采空塌陷区,特别是切坡建房、切坡修路、生产矿山集中区域。
四、地质灾害防治重要任务
(一)主要工作任务
1.完善和落实各项防范措施,各乡镇(街道、管委会)在汛前要对城镇、人口集中居住区、旅游景区、大中型工厂所在地、乡村道路、重点水利工程等重点区域进行排查,制定本行政区域地质灾害隐患点单个应急预案,对重要地质灾害隐患点适时组织应急演练,增强抢险救灾的可操作性和实用性。
2.认真落实汛期地质灾害值班、地质灾害灾情速报、地质灾害工作明白卡、避险明白卡、防灾预案表发放、地质灾害汛前调查、汛中巡查、汛后核查、地质灾害预报预警和资料归档等各项地质灾害防治措施。
3.加强汛期巡查,特殊天气要加大巡查力度,并做好监测记录。成立应急抢险小分队,一旦发生突发性重大地质灾害,及时启动应急抢险措施,动员受地质灾害威胁的居民转移到安全地带,并及时上报。
4.建立健全乡镇(街道、管委会)、村(社区)、组、户、监测员为一体的群防群测机制。各乡镇(街道、管委会)要对威胁10人以上的地质灾害点划定警戒线、树立警示牌,明确灾害类型、威胁范围、预警信号、撤离路线、安置地点等。对每处监测点(详见附件3)都要落实监测员,签订监测员聘用协议报市自然资源规划局备案。坚决杜绝因管理不到位导致人员伤亡事故的发生。
5.实施全市地质灾害防治网格化管理,建立“区域联防、绩效考核”的地质灾害防治网格化管理体系,以乡镇(街道、管委会)为网格单元,落实“乡镇(街道、管委会)、自然资源规划所、地质专业技术人员、村(社区)、监测员”“五位一体”协同管理模式,逐级明确责任人,落实防灾措施,实现全市地质灾害防治网格化管理。
(二)市重点地质灾害点及防治措施
经安徽省地质环境监测总站广德监测站地质灾害汛前调查工作成果,确定我市2022年地质灾害点129处,计划进行搬迁避让地质灾害点10处10户,剩余以观察、监测为主。
1.搬迁避让地质灾害点。其中卢村乡5处、柏垫镇5处。由所在乡镇选定安置点,组织实施搬迁避让,于2022年4月30日前完成房屋拆除工作,8月份由市财政局、自然资源规划局、属地乡镇(街道、管委会)共同组织初验,初验时房屋未拆除的取消资金补助,验收通过的由市自然资源规划局向省自然资源厅申请地质灾害搬迁避让“以奖代补”项目资金,彻底消除灾害隐患。
2.观察监测地质灾害点。明确乡镇(街道、管委会)、村(社区)、组责任人和监测员,加强监测,发放工作明白卡、避险明白卡和防灾预案表,做好预防和监测工作,发现险情及时组织撤离并按要求如实上报。
3.对各乡镇未确定为地质灾害点的切坡建房户。由各乡镇(街道、管委会)组织排查,对存在安全隐患的要及时确定乡镇(街道、管委会)、村(社区)、组责任人和监测人,发现险情立即组织处理并上报。加大宣传、排查和巡查力度,切实减轻或避免地质灾害带来的损失。
4.实施零星隐患点治理。主要指一些突发地质灾害险情的点位,规模一般较小,应尽快实施排危除险工程,由于招投标费用较大,时间较久,各乡镇(街道、管委会)应根据隐患具体情况直接委托相关单位排除险情。
五、保障措施和工作要求
(一)强化责任落实。地质灾害防治工作事关人民群众生命财产安全,各级各部门要充分认识地质灾害防治工作的重要性,切实增强责任感。建立市领导指导乡镇地质灾害防治工作制度,各乡镇(街道、管委会)主要负责人是地质灾害防治工作的第一责任人,要切实履行本区域内地质灾害的排查、巡查、监测、预防、转移居住、搬迁避让责任,做好应急避险场所建设,编制乡镇地质灾害应急预案;市自然资源规划局要积极履行组织、协调、指导和监督职能,发现险情及时采取应急处置措施;市应急局对监管范围内矿山的开采边坡及废土场加强监测和巡查,指导开展地质灾害综合风险评估,组织编制地质灾害应急预案,加强应急队伍建设,同时组织好地质灾害应急演练工作,提升地质灾害应急处置能力;市住建局要加强地质灾害易发区建设工程地质灾害防治;市交运局、公路管理中心要认真履行公路沿线的地质灾害防治工作;市铁路建管中心要做好铁路沿线地质灾害防治工作;市水利局要履行河流、水库等水利设施地质灾害防治工作;市文旅局要履行山区景点地质灾害防治工作,对景区内危险点位应落实应急措施;市气象局负责做好地质灾害气象预警工作,努力提高预警水平;市财政局要确保地质灾害防治资金及时足额到位;市发改委要统筹做好救援物资储备工作;各基层站所要做到“五到位”:一是居民建房地质灾害要评估到位;二是地质灾害隐患点群测群防员要落实到位;三是地质灾害隐患点要组织巡查到位;四是地质灾害防治宣传材料要发送到位;五是发生地质灾害灾情险情时防治预案和人员到位。其他相关部门按照各自职责,做好地质灾害防治工作。
(二)加强宣传力度。通过制作专题片,结合“防灾减灾日”“地球日”“土地日”,利用电视、广播、报纸、展板等多种形式,印发宣传画册、手册,加大宣传力度,普及地质灾害防治知识。切实加强地质灾害监测人员业务培训,逐步推广地质灾害简易预警设备,提高地质灾害监测和预防预警水平,增强自测、自报、自防和自救能力。组织开展重要地质灾害隐患点应急避险演练,同时要深入到受地质灾害威胁的居民点开展形式多样的地质灾害防治宣传活动,提高群众的地质灾害防治意识。
(三)落实经费保障。2022年计划搬迁避让地质灾害点10处10户,按4万元/每户(省级3万元/每户,县级1万元/每户)的标准给予补助,补助资金计40万元(省级30万元,县级10万元)(详见附件2),119处观察监测点监测员每人每年按1500元补助,计17.85万元(县级资金),安徽省地质环境监测总站技术服务费19.8万元/年(县级资金),零星隐患点治理费用200万元(县级资金),合计资金277.65万元(其中省级搬迁避让补助资金30万元,县级资金247.65万元),县级补助资金从市财政采矿权价款中列支。
搬迁避让项目通过省厅验收后由市财政局按4万元/每户标准将40万元拨付到农户一卡通账户(省级补助资金30万元由市财政从采矿权价款中先行垫付,再向省厅申请补助资金);监测员补助、技术服务费、零星隐患点治理费用共计237.65万元由市财政局据实拨付至市自然资源规划局。
在省级、县级资金严格落实的基础上,各乡镇(街道、管委会)可根据自身实际情况将地质灾害点监测及治理费用纳入年度预算。
(四)严把地质灾害预防关。持续抓好地质灾害危险性评估工作,对城市建设、地质灾害易发区进行工程建设及其他有可能导致地质灾害发生的工程建设项目,在项目选址阶段必须进行地质灾害危险性评估。切实把好地质灾害预防关,保障人民群众生命财产安全。
附件:1.2022年度市领导指导乡镇地质灾害防治工作联系表
2.2022年地质灾害搬迁避让点明细表
3.2022年地质灾害观察监测点明细表
附件1 |
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2022年度市领导指导乡镇地质灾害防治 工作联系表
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联系乡镇 |
责任人 |
联系市领导 |
备注 |
桃州镇 |
向泽显 |
戴险峰 曹 红 张家海 |
1.检查:地质灾害各项制度落实情况,汛期调查制度、汛期巡查制度、汛期值班制度、地质灾害速报制度、资料归档制度及地质灾害防治工作进展落实情况,尤其是地灾威胁点受威胁群众的安全工作落实情况。 |
祠山街道 |
慎先培 |
莫和义 张华明 |
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升平街道 |
毛 欣 |
司红星 程 庆 |
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桐汭街道 |
石家敏 |
郭久魁 周 远 |
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新杭镇 |
刘德怀 |
蒯浩宁 薛 勇 |
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太极洞管委会 |
欧阳徽 |
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邱村镇 |
陈 勇 |
宋晓丹 朱迅强 |
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誓节镇 |
梅德朝 |
李 军 韩家清 |
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柏垫镇 |
易 露 |
刘 群 |
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杨滩镇 |
郭 洁 |
陈俊炎 陈兴松 |
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四合乡 |
周 锋 |
马 亮 邹大坤 |
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卢村乡 |
刘社林 |
储德清 阮景康 |
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东亭乡 |
段梦云 |
江晓华 童 铁 |