广德市土地节约集约利用综合改革试点实施方案
根据《安徽省土地节约集约利用综合改革试点实施方案的通知》（皖地用改〔2023〕1号）及《宣城市土地节约集约利用综合改革试点实施方案》（宣地用改〔2023〕1号）要求，结合我市实际，特制定本方案。
一、重点任务
（一）加强规划计划源头管控。
1.将节约集约用地理念贯穿于国土空间规划编制和实施监督全过程。在国土空间总体规划以及详细规划、村庄规划编制过程中坚持保护优先、节约优先，严格落实省、市要求及编制指南。出台村庄规划编制指导意见、城市控制性详细规划通则，进一步强化国土空间保护、开发与利用力度，合理配置城市空间资源。将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法检查内容。
牵头单位：市自然资源和规划局
配合单位：市住建局
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，广德经开区管委会
完成时限：2023-2025年
2.优化城乡建设用地“增减挂钩”机制。鼓励乡镇、街道根据资源禀赋情况开展城乡建设用地增减挂钩试点，在充分尊重农村居民搬迁意愿前提下，结合美丽乡村建设开展综合整治，产生的城乡建设用地增减挂钩计划指标，在优先满足农民建新安置、农村基础设施建设和公共服务配套设施建设以及乡村振兴发展项目等用地后，节余部分可用于其他城镇村批次用地项目。
牵头单位：市自然资源和规划局
配合单位：市农业农村局
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，广德经开区管委会
完成时限：2023-2025年
（二）探索耕地保护新机制。
3.推动高标准农田建设。落实最严格的耕地保护制度。集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，稳定增加高标准农田面积，不断提升高标准农田建设质量。拓展高标准农田建设内容，拓宽耕地占补平衡渠道，积极推进高标准农田、土地整治等新增耕地指标核定。规范田间基础设施建设，最大程度减少田间基础设施建设占用耕地的情况发生。优化高标准农田建设布局，增加有效耕地面积。
牵头单位：市农业农村局
配合单位：市自然资源和规划局、市水利局、市林业发展中心
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处
完成时限：2023-2025年
（三）推行重大建设项目全过程节约集约用地管理。
4.建立国土空间专项规划编制制度。结合国土空间总体规划编制，制定国土空间专项规划编制目录。能源、交通、水利等重大基础设施项目及配套工程选址必须符合国土空间总体规划、专项规划、详细规划，相关项目的空间信息按规定纳入国土空间规划“一张图”系统。
牵头单位：市自然资源规划局
配合单位：市发改委、市交运局、市水利局、市住建局
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，广德经开区管委会
完成时限：2023-2025年
5.探索建立项目及配套工程选址多部门会商、多方案比选制度。对于重大基础设施项目及配套工程选址选线采取多部门会审制，引导项目科学合理选址，项目建设单位应进行多方案比选论证，尽量不占或少占耕地，特别是永久基本农田。在用地预审中，编制节约集约用地专章，并纳入用地预审申报材料。土地节约集约利用情况纳入可行性研究报告或项目申请报告相关章节。项目选址如涉及使用林地的，应征求林业部门意见。
牵头单位：市自然资源和规划局
配合单位：市发改委、市交运局、市水利局、市住建局、市林业发展中心
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，广德经开区管委会
完成时限：2023-2025年
（四）完善产业园区节约集约用地制度。
6.优化产业园区布局。结合国土空间规划，依据国家开发区公告目录，开展省级开发园区范围优化核定上报工作，优化园区范围内各类建设用地结构，力争园区范围内成片开发方案按照基础设施、公共服务设施以及其他公益性用地比例不低于25%执行。着力破解园区范围边界不规则、区块零散、开多个天窗等现象，助力园区提升土地开发水平和土地要素保障能力。无重大特殊原因，原则上不准再建单层厂房，确需要建的必须报宣城市备案。
牵头单位：市自然资源和规划局
配合单位：市发改委、市科技局、市经信局、市商务局
责任单位：广德经开区管委会
完成时限：2025年9月前
7.强化亩均效益评价激励机制。深化“亩均论英雄”改革，扎实推进亩均效益评价工作，落实要素资源差别化配置政策。对优先发展类（A类）企业新增项目用地予以优先保障，对鼓励提升类（B类）企业新增项目用地予以支持，对监管调控类（C类）、落后整治类（D类）企业新增项目用地不予安排。鼓励有条件的地方对在符合规划、安全、环保要求前提下实施产业更新、提容增效超原批准容积率的企业，给予一定资金奖励或在用电、用水等方面给予一定政策支持。
牵头单位：市经信局、市自然资源和规划局
配合单位：市发改委、市科技局、市财政局、市住建局、市商务局、市税务局
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，广德经开区管委会
完成时限：2023-2025年
8.开展产业园区土地节约集约利用评价。依据省、市部署，科学合理开展园区分级分类评价，将省级以上开发区实际管理范围纳入评价区域，提高开发区土地节约集约利用评价的科学性和客观性。
牵头单位：市自然资源和规划局
配合单位：市发改委、市科技局、市经信局、市商务局
责任单位：广德经开区管委会
完成时限：2023-2025年
（五）加强城镇低效用地再开发管理。
9. 健全国土空间规划体检评估和调整机制。实行国土空间规划年度体检评估工作，及时发现、修正规划执行中存在的问题。根据“一年一评估、五年一调整”的原则，依据评估结果适时对国土空间规划进行动态调整完善。
牵头单位：市自然资源和规划局、市住建局
配合单位：市发改委、市交运局、市水利局
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处
完成时限：2023-2025年
10.大力推进城镇低效用地再开发。开展城镇低效用地调查及再开发专项规划编制工作，根据调查结果及亩均效益评价等相关工作成果，制定我市城镇低效用地认定标准。依据标准建立城镇低效建设用地调查数据库，科学编制和实施城镇低效建设用地再开发专项规划和年度实施计划，完善低效用地再开发、管理、验收等政策体系，建立城镇低效用地动态管理系统。
牵头单位：市自然资源和规划局
配合单位：市经信局、市发改委、市财政局、市住建局、市税务局、市金融服务中心
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处，广德经开区管委会
完成时限：2023-2025年（2023年10月前制定城镇低效用地标准）
11.开展批而未供、闲置和工业低效土地全域治理攻坚行动。强力推进批而未供、闲置和工业低效土地处置工作，确保全市截至上年度末的批而未供土地年消化率不低于25%、闲置土地年处置率不低于20%、工业企业低效用地处置率不低于30%，当年批准土地供应率不得低于50%、新增闲置土地数量不得超过上年闲置土地基数的15%。强化攻坚行动季度通报，落实督查考核。严格落实精准报地批地，切实加强土地“批、供、用、管”全链条管理，着力构建土地节约集约利用长效工作机制。
牵头单位：市自然资源和规划局、市经信局
配合单位：市发改委、市住建局、市交运局
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处、广德经开区管委会
完成时限：2023-2025年
（六）改革土地要素市场化配置机制。
12.建立城乡统一的招拍挂出让制度和基准地价体系。建立 健全我市城乡统一的基准地价体系并及时更新，提高土地交易的 公平性和土地市场的透明度。逐步推进集体经营性建设用地与国 有建设用地在自然资源资产交易平台上发布信息、交易。
牵头单位：市自然资源和规划局
配合单位：市发改委、市市场监管局、市数据资源局
责任单位：各乡镇人民政府、街道办事处
完成时限:2023-2025年
13.拓展“标准地”用地类型和适用区域。制定出台包括容积率、投入强度、税收产出、耗能、环保等供应指标体系并定期更新，实施“标准地”供应。探索将“标准地”制度向生产性服务业、各类产业集聚区以及文旅项目业延伸。积极探索卢村乡旅游“标准地”试点建设。
牵头单位：市发改委、市文旅局
配合单位：市自然资源和规划局
责任单位：新杭镇、邱村镇、誓节镇、卢村乡，广德经开区管委会
完成时限：2023-2025年（2024年6月前制定指标体系）
14.探索工业项目带方案出让。探索简化工业企业建设工程设计方案和施工图审批流程。对于规划建设条件明确的工业项目，在土地出让前，由市自然资源主管部门结合工艺流程等编制控制性详细规划，提出厂区规划细化要求，并纳入规划设计条件，由项目拟落地园区或项目单位组织编制建设工程设计方案、开展施工图设计，并将审定的建设工程设计方案和施工图设计文件纳入土地出让方案，真正实现企业“拿地即可开工”。
牵头单位：广德经开区管委会
责任单位：市自然资源和规划局、市住建局
配合单位：新杭镇、邱村镇、誓节镇
完成时限：持续推进
二、工作要求
（一）强化组织领导。成立广德市土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组，市政府主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，市发改委、科技局、经信局、财政局、自然资源和规划局、住建局、交运局、农业农村局、水利局、商务局、市场监管局、数据资源局、税务局、林业发展中心、金融服务中心等部门主要负责同志任成员。根据试点任务分工，建立工作专班，推进各项试点任务落地见效，构建“政府主导、部门联动、全社会响应”的节约集约用地管理机制，共同推进改革试点工作。
（二）强化跟踪评估。把节约集约用地综合改革试点工作情况纳入市政府目标考核以及领导班子和领导干部综合考核评价体系。在试点推进过程中，及时开展论证评估，不断改进完善工作机制，并于每年度1月底前将试点工作推进情况和绩效评估报市领导小组办公室，由市领导小组办公室汇总后报宣城市领导小组办公室。市领导小组办公室将于2024年6月开展试点中期评估，确保2025年9月前全面完成试点改革任务。
（三）加大宣传推广。采取多种方式，全方位、立体化、多渠道进行宣传推广，确保试点工作宣传“横向到边，纵向到底”，扩大试点工作影响力，推进形成节约集约利用土地社会共识。建立健全相关制度，评估总结改革试点工作，及时凝炼总结改革试点经验和典型案例，为全省土地节约集约利用提供可推广可复制的模式、经验和做法。
附件：广德市土地节约集约利用综合改革试点工作领导小组
名单
皖公网安备 34182202000001号
本站已支持IPv6访问
